英國脫歐之前先脫一層皮》內閣通過協議草案 代價：黨內四分五裂、醞釀二次公投、首相可能垮台

延滯了2個月的英國脫歐談判進程，終於在近日獲得重大突破！英國首相梅伊（Theresa May）先是13日與歐盟談判代表達成脫歐協議草案共識，接著4日晚間在唐寧街10號宣布，英國內閣經過「冗長、詳細、激烈的辯論」後，同意了脫歐協議草案。梅伊自信表示，這是「在可協商的範圍中，談成的最好協議」。歐盟預計在25日召開特別峰會，討論英國脫歐議題，獲得歐盟與英國內閣背書的這份草案，將決定未來英國與歐盟關係。

距離「正式脫歐」僅剩4個多月，脫歐協議草案獲英國內閣背書後，還得交付歐洲理事會、英國國會、歐洲議會表決通過，才能正式生效。目前英國保守黨硬脫歐派人士對協議相當不滿，英國廣播公司（BBC）指出，保守黨人正醞釀不信任案投票。倘若草案未能通過所有考驗，梅伊的政治生涯可能就此結束，英國或將「無協議」脫歐，甚至面臨更混亂的政治局勢，導致舉行二次脫歐公投。

英國反脫歐人士抗議。（AP）

經過「數千小時艱苦談判」梅伊獲階段性勝利

先前英國內閣部長針對脫歐立場分歧，成為梅伊（Theresa May）推動脫歐協議的一大阻力，梅伊14日下午召開內閣會議，經過5個小時的激辯後，終於贏得內閣支持。梅伊在唐寧街首相辦公室外指出，英國邁出了脫歐進程的「決定性一步」，「內閣的共同決定是，政府應同意脫歐協議草案和政治宣告重點。」但是她也明確表態，如果這份協議最終遭駁回，英國可能面臨「無協議」脫歐，或是不會脫歐。

梅伊說，這份草案「是與歐盟官員經過數千小時艱苦談判後的結果」，她相信「符合整個英國的利益」，「這項根據公投結果而成的協議，將使我們重新拿回貨幣、法律、邊境的控制權，結束人口自由流動，保護了就業、安全和工會。」歐盟脫歐談判代表巴尼耶（Michel Barnier）早已與梅伊達成共識，巴尼耶14日也召開記者會公布了協議草案，指出，這項協議符合雙方利益，

草案內容：避免「硬邊界」，北愛可能單獨留在歐盟

Brexit Negotiations - What is in the Withdrawal Agreement by 蔡娪嫣 on Scribd

英國最新的脫歐協議草案共有585頁，內容指出英國內閣能在21個月的過渡期內商討是否延長過渡期、英國的財務結算（意即「分手費」）介於350億英鎊（新台幣1.4兆元）至390億英鎊（新台幣1.6兆元）之間，並承諾英國與歐盟「分手」後，雙方會保障海外移民的權利，在英國的歐盟民眾、在歐陸的英國民眾可不受影響地繼續就業和就學。

關於最具爭議的「愛爾蘭邊界議題」，協議明確指出，雙方將致力於達成替代、更好的、可行的方案，來避免愛爾蘭與英國領土北愛爾蘭設置「硬邊界」（hard border），意即期望避免英國脫歐後，愛爾蘭和北愛爾蘭接壤的邊境設立檢查站，處理民眾出入境和貨物清關等手續。但是英國若無法與歐盟達成更好的替代方案，那麼過渡期結束後，「愛爾蘭邊境保障措施」（Irish backstop border）將會自動啟動，讓北愛爾蘭單獨留在歐盟關稅聯盟（customs union），以避免出現「硬邊界」。

2018年11月14日，歐盟脫歐談判代表巴尼耶公布脫歐協議草案。（AP）

如果英國和歐盟整個過渡期都無法達成更好的替代貿易協議，2020年12月「愛爾蘭邊境保障措施」實施後，英國必須「暫時」留在歐盟關稅同盟，英國甚至無法單方面退出「愛爾蘭邊境保障措施」，必須由英國和歐盟代表組成獨立仲裁委員會決議。這引起批評人士砲轟，英國可能成為歐盟的「附庸國」，無法自由地和其他國家簽署貿易協議。

反對聲浪不斷，保守黨醞釀不信任投票

但這不代表梅伊艱難的脫歐談判已經否極泰來，因為英國內部的批評聲浪依舊不斷，梅伊還必須面臨國會的考驗，她自己也在14日晚間坦承，未來還有「好幾個苦日子要過」。無法「硬脫歐」、徹底脫離歐盟和歐洲單一市場，使不少保守黨議員感到憤怒，批評這使得英國的統一市場被破壞、英國的憲法完整性也受到威脅。英國保守黨議員、歐洲研究會（European Research Group）主席里斯莫格（Jacob Rees-Mogg）認為這是個糟糕的協議，英國仍留在歐盟關稅聯盟，又「被分裂」，他還致信呼籲全體保守黨人杯葛這項協議。

BBC引述一位資深保守黨人說法，國會最快可能會在15日對梅伊發起不信任案投票。要讓梅伊下台，必須有15％保守黨議員簽署不信任函交給下議院「1922 委員會」（1922 Committee）主席，並有過半數投下不信任票。目前保守黨在下院擁有316席，因此不信任投票成案的門檻是須有48人遞交不信任函。

工黨領袖柯賓（Jeremy Corbyn）也批評這份協議不符合英國的國家利益，工黨國會議員們將會在15日表態是否全體杯葛這項協議。讓梅伊維持國會多數的北愛小黨民主聯合黨（DUP），堅決反對分裂北愛與英國其他地區的協議，據BBC報導，數名DUP黨內高層人士在梅伊宣布草案後，在首相辦公室內商討了1個小時。蘇格蘭首席大臣、蘇格蘭民族黨（SNP）黨魁史特金（Nicola Sturgeon）認為這項協議對蘇格蘭「很糟糕」，「把我們單獨從比英國市場大8倍的單一市場排除，對我們的工作機會、投資機會、生活條件等造成威脅。」

梅伊接下來的考驗：英國國會定成敗

接下來直到年底，英國脫歐命運及梅伊個人政治生涯，都面臨巨大考驗。歐盟預計在11月25日召開聚焦英國脫歐議題的特別峰會，由於歐盟談判代表已和英國達成共識，因此接下來最嚴峻的挑戰是英國國會表決。脫歐草案有望於12月中旬送交英國國會，屆時可能決定英國是否面臨「無協議脫歐」的窘境，以及梅伊能否挺過脫歐大業，或以失敗告終。

2018年11月14日英國首相梅伊宣布英國內閣通過脫歐協議草案。（AP）

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