英國脫歐卻鼓勵巴爾幹國家入歐,荒謬嗎?



文:賴雨宣(中興大學國際政治研究所研究生)


5月17日,歐盟28個成員國與六個西巴爾幹半島國家(阿爾巴尼亞、波士尼亞、塞爾維亞、馬其頓和科索沃)領導人,於保加利亞首都索菲亞舉行歐盟高峰會,探討該六國加入歐盟的相關問題,英國雖然即將脫離歐盟,但此次的峰會英國仍然熱衷參與,並鼓勵西巴爾幹半島六國應該以各自國家「安全、穩定和繁榮」為前提之下加入歐盟。此外英國亦會在今(2018)年7月主辦倫敦高峰會,和現有的歐盟成員國與西巴爾幹半島國家,一同討論有關歐盟改革和擴大的相關事宜。


英國在2016年透過公投決定脫離歐盟,2017年3月29日啟動脫歐程序,並會在2019年3月29日正式脫離歐盟,目前為止英國脫歐的進程已到與歐盟達成過渡協議的階段,許多人認為英國自己即將脫離歐盟,但卻鼓勵其他國家加入歐盟的作法非常不合理,就連英國自己國內的政治人物也認為這樣的作為荒謬不已。


但如果以國家利益為基準點去做思考,英國這樣的作法對於該國來說,可以說是最好之選擇,非但不會損及英國的國家利益,甚至有可能會為英國帶來許多的未來效益。


首先,從歐盟層面出發來看,西巴爾幹半島六小國對於歐盟東擴的歷程來說有其一定的重要性,不管是在地理位置上、民族背景、甚或是歷史因素等,因此歐盟並不希望西巴爾幹六小國向俄羅斯的一方靠攏,唯有將其緊緊抓住才能確保這六國不會倒戈。而歐盟會員國裡面又以德國與義大利這兩國,最有可能會大力的表態贊成這六小國加入。


德國為歐盟內部數一數二的工業出口大國,假使歐盟內部的成員增加,則在歐盟所制定的貿易體制之下,德國將會立即擁有更多的貿易出口對象,這對德國的貿易來說可是一大獲益,因此對於西巴爾幹半島國家的加入,德國勢必會抱持贊成之態度。


西巴爾幹半島國家大多原先屬於斯拉夫體系,再加上這些國家近幾年來正面臨民主轉型困難、經濟發展不佳,和社會動蕩不安等問題。在地理位置上不管是陸域還是海域,離這些國家最近,且這些國家的人民會比較想要偷渡過去的歐盟國家就非義大利莫屬。


因此從義大利的角度來看,與其放任這些隨時可能會侵害到自己的國家不管,如同將一堆不定時炸彈放在身邊一般危險,倒不如將這些國家納入歐盟體系內來做制約管理。此作法非但不需要花太多精力又可以緩解擔憂,對義大利來說可以是事半功倍的最佳選擇。


英國脫離歐盟的進程中上尚須跟歐盟重新簽訂許多條款,假使英國在此時與歐盟唱反調,反對西巴爾幹半島國家加入歐盟,勢必會為自己在歐盟內部製造出許多的敵人。這樣的情況並不利於讓英國與歐盟談條件,也不是現在英國所期望遇到的情況。因此在顧及英國自己的國家利益為前提下,唯有跟隨著歐盟內部的聲音一同表態,才會是英國當今必須選擇的上上策。


再來,從英國層面來看,現階段西巴爾幹半島國家都極希望能夠加入歐盟,但歐盟卻聲明表態,假使這些國家沒有完成國家改革,短時間內並不會同意讓這些國家加入,也就是說西巴爾幹半島國家在主觀上可望加入歐盟,但客觀上卻欠缺加入的條件與機會。


因此,英國在此時為這些國家要加入歐盟的這件事情,發聲並表示鼓勵的舉動,如果換個方式去解釋,可以看作是英國在賣人情給這些國家,而此做法背後的真正用意就是在為自己留下伏筆,假使日後這些國家真的順利加入歐盟,則這些國家將有很大的機會成為英國放在歐洲內部的棋子,使英國雖然於法律上脫離歐盟,但實際上仍然有左右歐盟內部政策決定與未來發展的能力,進而確保自己的國家利益,不會因為已不再歐盟內部而徹底消失。


雖說上述的論述都只是推測,但就以國家利益為出發點來看,英國不想被困在歐盟裡面受到歐盟約束,於是選擇脫離歐盟,且也正在脫離的道路上前進,但卻鼓勵其他國家加入歐盟、受歐盟約束的舉動,並非如一般人所想的如此自相矛盾和荒謬不合理,反而可以說是英國當前最好的選項,因為英國所做的一切都是以自己國家利益為優先考量。


歐盟28個會員國,擁有五億人口,是國際上重要的政治及經濟體,因此對於英國來說,並不會因為決定脫離而看輕歐盟的重要性與影響力,況且英國現在正處於脫歐談判的階段。所以,或許表面上看似荒謬的政策,實際上卻有可能隱含著許多深奧的用意在其背後。

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