英國一般文官考選制度：機關分權、公開競爭、測驗效度

英國文官考選制度已朝向分權、授能、民主式的方向發展。（圖片來源／pxhere）

英國文官的定義與職級結構

英國「公務員」（public service）包括所有為政府及公共機構服務的人員（例如地方政府官員、公立學校教師、公立醫院護士等），而中央政府部門（包括蘇格蘭、威爾斯政府等）任職的事務官員，統稱為「文官」（civil service）。由於COVID-19疫情大流行，導致私部門裁員。再加上與COVID-19和英國脫歐相關的公部門持續招聘，「公務員」在勞動力中的百分比在多年下降後，從2020年第一季度開始上升。截至2021年第三季最新統計[1]，英國勞動力總數約為3,250萬，大約570萬（17.5%）是在公部門工作。其中，大約只有1.6%是「文官」，總數約50.5萬，占「公務員」比例約8.9%。根據統計，任用文官人數最多的五個部會，分別為就業及退休金事務部（Department for Work and Pensions, 93,530人）、司法部（Ministry of Justice, 78,890人）、稅務海關總署（HM Revenue and Customs, 66,480人）、國防部（Ministry of Defence, 57,680人）、內政部（Home Office, 35,370人）。

英國文官的職級結構（Grade），可以概分為（1）高級文官層級（Senior Civil Service level, SCS level）、（2）級別六與級別七（Grades 6 and 7 , G6/7）、（3）高級執行官／資深執行官（Higher Executive Officers/Senior Executive Officers, HEO/SEO）、（4）執行官（Executive Officers, EO）、（5）行政助理／行政官（Administrative Assistants/Administrative Officers, AA/AO）。其中，（1）高級文官層級（SCS level）和（2）級別六與級別七（G6/7）為高級文官，占比14.9%。（3）高級執行官／資深執行官（HEO/SEO）以下職級者，為一般文官，占比為85.1%。

用人機關公開招募的考選制度

英國文官考選方式分為公開甄選與考試進用兩種，高級文官採用公開甄選方式，以職位為競爭基礎，對所有文官公開或對外公開。若是由內部文官升遷高級文官者，其升遷不受職組（group）影響。另外，也有透過「快速升遷發展方案」（Fast Stream Development Programme），在各部會快速歷練後，在較短的年限內，成為非常少數的高級文官。至於一般文官，則是採取考試進用的方式。本文以下介紹之英國文官考選制度，即係針對一般文官之考試進用所做說明。

英國在2010年頒布「憲法改革與治理法」（Constitutional Reform and Governance Act 2010），建立及授與文官委員會（Civil Service Commission）招募文官的職責及權力。文官委員會僅規範文官招募的原則，並監督過程是否合法。依據文官委員會「2018年招募原則」（Recruitment Principles 2018），文官的甄選進用必須在公正（fair）和公開競爭（open competition）的基礎上擇優錄用（merit）。

依據英國1995年頒布文官樞密院令，除高級文官考選需有文官委員會介入外，其餘文官考選、任用、陞遷等均委由用人的各部會機關自行決定，由其首長負責。期盼以企業方式來經營政府業務，故英國文官考選制度已朝向分權、授能、民主式的方向發展。因此，在功績、公正與公開競爭原則下，各用人機關在職位出缺時，各自進行考選作業。常見的情況是，用人機關將職缺刊登在地方性、地區性及全國性平面媒體、專業期刊、職業介紹所、求職中心及GOV.UK Civil Service Jobs網站。對職缺有興趣者，可依照個別招募公告的說明，以電子郵件、郵寄、或網路上傳應徵資料。用人機關再自行決定，是否針對應徵政府工作者進行測驗。測驗內容可能包括筆試、口試，以及為了測出分析、數理、人際關係及決策等技能（skills）的性向測驗。儘管考試方式不盡相同，但都必須秉持文官委員會所訂定之公平、公開的競爭原則。

用人機關招募個案介紹

以GOV.UK Civil Service Jobs網站上的機關職缺招募公告為例，應試者可於「Civil Service job search」網頁上設定求職條件，包括地點（location）和距離（distance）、工作角色（job role）、機關組織（organization）、薪資範圍（salary range）等。之後，依據所設定之條件提供適合的職缺。此外，也可以在「Discover careers in the Civil Service」網頁上，依照各部會機關蒐尋合適的職缺。以就業及退休金事務部所招募之政策顧問（HEO Policy Adviser）一職為例，在網站上載明工作地點於倫敦、職級為高級執行官、薪資為£31,989至£38,997（約臺幣117萬至143萬）、合約類型為常任文官等資訊。對照英國的「成功典範架構」（Success Profile Framework），為了使職缺能找到最合適的人才，需考慮應試者的五個因素，包括行為（behaviours）、專長（strengths）、能力（ability）、經驗（experience）、專業（technical）。而就業及退休金事務部所招募之政策顧問，應試者將被評估行為、專長、能力、經驗等四個因素。該職缺之申請包括三個階段：

（一）線上評量測驗（On-Line Assessment Tests）：分為工作專長測驗（測試專長與工作動機）與情境判斷測驗（測試判斷能力、決策行為），此測驗被要求在24小時至48小時內儘快完成。

（二）個人陳述（Personal Statement）：必須在1,250字內完成，主要用以評估應試者的經驗。而此職缺所需經驗包括溝通與影響力、領導與夥伴關係、有效決策、改變與改善。

（三）面試（Interview）：應試者將被問到有關行為與專長的綜合性問題。被評估的行為已在招募廣告中提及，至於面試要評估的專長則不會被事先告知。

結論：建議參採多元測驗類型並重視考試效度

英國選才之核心在於透過適當篩選工具，考察應試者的心理認知、學習能力、學習成果、人格特質，以便為事擇人，適才適所。選才之心理測驗類型主要有成就測驗、認知測驗、人格測驗。成就測驗一般用於學習表現，測量個體在某學科的學習程度。認知測驗中的性向測驗，其目的在不同智能中（如語言推理、數字分析、邏輯推理、空間概念等能力），測評個體的強項與弱項，以能與未來發展方向連結。至於人格測驗（包含態度、動機、興趣、價值觀、自我概念、情緒、人際關係、人格特質等）則測試在一般情境下，個體通常的表現。

整體而言，英國一般文官的考選制度，主要係採用認知測驗與人格測驗。尤其，各部會機關辦理考選作業時，職缺必須考慮「成功典範架構」的五個因素。建議我國亦可藉由多元且具有效度的考選制度，遴選出具備高能力、政治中立與高度廉潔的文官，從而建立有效率、透明、負責的政府。

[1] 參閱Understanding the Civil Service 2021年第三季Civil Service Numbers統計資料，取自： https://www.civilservant.org.uk/information-numbers.html

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