萊豬不必要的政治風波

編按：台灣戮力加入自由經貿組織以節省關稅，過往，台灣曾因萊牛進口引發強烈政治攻防，幾年之後，換民進黨執政，萊豬是否開放再度成為朝野戰場，在野黨立委在國會潑灑豬內臟、時任行政院長蘇貞昌還保證孩童營養午餐不會出現萊豬；然而，農經專家Lin bay好油將從豬肉供需帶讀者瞭解，失能的政治判斷如何引發社會分裂，台灣，根本不需要進口美豬......

萊豬開放引發輿論動盪，但實際商貿往來，台灣根本無需進口美國豬肉。圖/shutterstock

很多人都認為農業是國家的根本，那是因為大部分的國家的發展必然從農業開始，在逐漸轉型成工業、甚至是少數的高科技產業，除了少數小型商業國家、地區，可以低發展農業，大部分的國家還是必須發展農業，除了土地利用、增加工作機會，也跟糧食供應等國安議題相關。

​農業的開放與保護，對每一個國家都是一個困難且模糊的區域，在WTO(世界貿易組織，下同)的五大基本理念之一是漸進式開放市場，但大部分的國家在農業方面都沒有辦法做到這點，2003年WTO的杜哈回合也是因為農業的部分而陷入僵局，經歷了數年在2009年，杜哈回合的談判正式破局，既然漸進式開放市場在WTO因為農業的問題走不下去了，所以區域貿易協定與單獨FTA(自由貿易協定，下同)成為各個國家經貿的重點，因此東協RCEP(區域全面經濟夥伴協定，下同)形成了，CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定，下同）形成了，一次要100個國家一起談當然很困難，但一次十幾個國家一起談好，其他後加入國家只能選擇要不要加入，要不要對已經進入該區域貿易協定的成員國有所退讓取得同意後加入？發起國家明顯比後加入的國家有優勢，這也是台灣未來在經貿上面對的難處。

台灣進入自由貿易協定的路徑

美國是台灣最重要的貿易夥伴，所以台美之間的TIFA(貿易暨投資架構協定，下同)，影響自然深遠，而在台灣未加入WTO的年代，在1994簽屬相關文件後，1995年正式的招開相關會議，而經歷了28年的時間，台美之間的貿易關係一樣沒有進展到BTA（雙邊貿易協定，下同），而台美沒有BTA的障礙之一，就是萊豬的開放議題。

現在貴為農委會的主委的農經學者陳吉仲2013年以農經教授的身分受訪時表示：「如果政府違背諾言，要不要有人下台負責？養豬產業產值高達750億元，如開放瘦肉精美豬進口，後果很嚴重，政府『打死也要擋』。一旦退讓，接下來中國農產品也跟著開放，台灣將沒有農業。」

陳吉仲當時踩這麼硬，但是事實上，這些事情根本就沒有發生。筆者從過去就公開表示，開放含瘦肉精的美豬後，美豬的進口量不會增加，而且會減少，因為政府使用跟牛肉一樣的三管五卡政策來做防禦，過去餐飲業者使用豬肉並沒有需要強制標示豬肉產地，但三管五卡政策執行後，由於消費者對於美豬等於萊豬的負面形象，而行政院在過去皇家傳承牛肉麵的操作更加深了美牛等於萊牛，美豬等於萊豬的形象，消費者會在意餐廳、便當店的豬肉使用來源，造成負面情緒，店家為了配合消費者，自然會減少美豬的使用。

台灣肉商根本沒有意願進口美國豬、萊克多巴胺豬肉。圖／陳賜哿攝

那麼，為什麼一樣是萊豬開放，跟萊牛開放差異會那麼大呢？因為牛肉的其他供應替代國家太少，但豬肉的供應國卻非常多，其他國家可以供應更便宜且無瘦肉精的豬肉，自然就可以與美國豬肉競爭，減少對美國豬肉的需求。簡單說來，在台灣有西班牙豬肉，而無西班牙牛肉，這就是美豬會減少的最大原因，因為商家不需要進口美豬，豬肉進口國選擇太多了。

從數據看美豬進口爭議不存在

而事實上是當年陳吉仲教授說的對呢？還是筆者的評估正確？從統計數據看來，美國豬肉進口量正大幅下降。關務署資料顯示，2009年是台灣進口美國豬肉的高峰，高達22,745公噸，2009年美豬進口量約佔進口豬肉的42.2%。​而在開放後的2021、2022年，美豬的進口總量分別是1943、847公噸，美豬進口量約佔進口豬肉的3.1%，0.9%，而未開放前的2019、2020年美豬進口量約佔進口豬肉的13.1%、26.0%，從26.0%在兩年的時間內迅速降到0.9%。

資料來源：關務署 製表：lin bay好油

數據說明，萊豬的開放沒有任何影響，台灣根本吃不到萊豬，因為肉商根本不願意進口。美國強迫台灣開放萊豬，反而敲響了美國豬肉在台灣的喪鐘，肉商不進口萊豬，甚至連不含瘦肉精的美豬都不進口，影響到本來不使用萊豬的一般本土豬肉業者，美國政府在產業政策的錯亂上的錯亂評估，不只不會取得市場，反而會導致市場消失，台灣政府在農業產業政策上也常出現錯亂的評估，導致社會引發不必要的政治分裂。

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徒增貿易壁壘並落得人民口實

而在為自己製造貿易壁壘，台美貿易開放這場鬧劇背後，最得利的是誰？台灣方面也沒有因此減少進口豬肉量，最得利的國家反而是2014年新開放後的西班牙，在開放萊豬之前，西班牙的進口量約佔台灣進口量的16~18%之間，開放萊豬之後立刻翻倍成長，2020年16.4%、2021年33.7%、2022年49.2%、2023年40.5%(1~3月資料)。

資料來源：關貿署 製表：lin bay好油

西班牙豬肉與其他國家豬肉不同，比較有品牌性，西班牙伊比利豬，是大眾都知道的品牌豬，與一般國家使用LYD為肉豬的三元豬不同，而真正純正血統的伊比利豬相當稀少，約佔不到3%，但消費者還是願意消費價格較高的西班牙豬肉，所以西班牙豬肉是這幾年進口最多的豬肉，也是平均價格最高的豬肉，供應價不是便宜就一定會拿到市場，在台灣市場，西班牙豬肉好好的幫美國豬肉上了一課。

農產開放的誤判有礙自由經濟，例如中國鳳梨根本無法與台灣鳳梨競爭。圖/陳賜哿攝

台美政治誤判如何影響自由貿易

台灣一直會有學者罔顧專業，罔顧現實面的情況，來為政治背書，謀求政治上的利益，就像最近中國開始對台灣提起貿易壁壘調查一樣，台灣單方面禁止中國這麼多的產品是否真的合理？開放中國農產品是否會像陳吉仲教授講的台灣會沒有農業？

舉一個例，鳳梨也是台灣受到保護的產業，但平心而論鮮食鳳梨根本沒有一個國家能在台灣跟台灣鳳梨競爭，既然不會影響的情況下，那麼保護有什麼意義？即使開放中國鳳梨輸台，對台灣鳳梨產業又會有什麼影響？會造成什麼毀滅性的打擊，會如何造成台灣沒有鳳梨產業呢？危言聳聽的話很容易講，但事實上可能嗎？就像台灣沒有開放中國青花菜、洋蔥等，但大量的青花菜、洋蔥早就透過越南以洗產地換標的方式從越南輸入，這樣實質的輸入，這樣就不會毀滅掉台灣農業嗎？

開放當然對於產業會造成影響，但政府不該用MW0(大陸物品禁止輸入)自助餐的方式，來規避政府規劃、評估管理的責任，我們應該有更理性，更詳細的產業評估，來協助政策的執行，避免像台灣開放美國萊豬的案子一樣，市場開放了，市場競爭失敗消失了。

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