萬畝農舍良田起

2000 年，政府為了因應台灣加入世界貿易組織（WTO）可能帶來的衝擊，打出「富麗農村」口號，希望台灣轉型為大面積整合耕種，修正了新版《農業發展條例》，開放農地自由買放，同時特許農民在農地上興建農舍。17 年過去，農地價格漲了，我們的農業卻持續積弱、耕種面積減少，而我們的農村，除了「種」出越來越多鐵皮工廠和壯麗的農舍外，卻沒有因此變得富麗。

根據《農業發展條例》第 18 條相關規定，農舍只有農民能蓋，但政府可沒有限制「買農舍」的人必須是農民，導致近年來大量農民在興建農舍後，把這樣另類的「農產品」賣給一般人。一般人並不具備農業專業，加上過去政府對「農地農用」的把關並不嚴格，相輔相成下，就造成「農舍住宅化、農地建地化」的局面。

宜蘭農民陳章楠感嘆，從台北跑到宜蘭購買、興建農舍的人們，「十有八九」沒有保持農地農用，還將「台北的生活標準」帶進農村，要求農民不准噴灑農藥、不要太早發動農機，加上農舍會遮蔽農田必要的日照，還將生活廢水排進農業區中，早已對農村與農業造成實質影響。

不只對農舍抱存疑慮的人們有此感嘆，即便是支持農民興建、買賣農舍的老農，也對農地沒有農用的狀況有所抱怨。宜蘭老農葉慶文就指出，農地買賣與農舍興建是法律賦予農民的權利，外界不應該因為許多農舍「蓋得漂亮」就指責農民，「重點是沒有農地農用。所以政府執行力一定要拿出來，一切照法令落實管理，就不會有現在這些問題。所以問題出在政府瀆職，不是農舍怎麼蓋。」

換言之，雖然《農發條例》在開放興建農舍之初，就已明文要求「不影響農業生產」和「維持農地農用」必須是前提，然而如今從現況來看，這個「前提」早已消失……

面對多年來爭論不休的農舍爭議，《鏡傳媒》決定從數據出發，分別從農委會公布的農地現況盤查結果出發，配合內政部實價登錄資訊，以及政府每年核可的農舍使用執照佐證，想和大家詳實地探究，宜蘭的農舍，到底失控到什麼程度。

調查發現，宜蘭縣已經從普遍認知的「農業大縣」，搖身一變成為「農舍蓋最多」，同時也是「買賣最多」、「違規最多」、「佔用農地最多」的「農舍發現」。此外，透過交易資訊還可發現，農舍市場最主要的賣方，竟然是所謂的「老農」。這一切，到底是怎麼了？

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