葉志良：從編頻權、收視費解管解決萬年頻道表

文／蘇元和、吳易芸

國內有線電視多年來「萬年頻道（表）」現象影響用戶收視權益，今年5月，立法委員在交通委員會審查國家通訊傳播委員會（NCC）新屆委員名單之際，紛紛要求NCC必須在6個月內拿出辦法解決此現況。如今，新屆NCC委員在週一（3日）也已上任。

正值外界關注未來NCC研擬修正有線電視監理法規，以及對「萬年頻道（表）」提出變革政策，並改善節目內容參差不齊等問題。8月6日，由主辦單位《台灣數位匯流網TDC NEWS》，東吳大學法學院科技暨智慧財產權法研究中心、元智大學大數據與數位匯流創新中心協辦的「打破萬年頻道表．電視內容再升級」論壇登場，共同針對有線電視「萬年頻道（表）」沉痾把脈並提出建言報告。

以下是《台灣數位匯流網TDC NEWS》整理元智大學資訊傳播學系助理教授葉志良的重要談話內容。

針對現行主管機關（NCC）嚴加管控頻道異動是否真能保護消費者權益？元智大學資訊傳播學系助理教授葉志良表示，維持特定頻道位置與保護消費者收視權益，之間究竟有無直接關連性？或反言之，頻道異動是否必然侵害消費者收視權益？這些處分核駁都須具備理由。

葉志良：重視收視戶自行編排頻道的權利

針對有線電視基本頻道加大區塊化政策，葉志良表示，頻道區塊化有助於消費者辨識頻道性質，但真正讓訂戶有選擇自由，是讓其有自行編排頻道的權利。

另外，有線電視萬年頻道爭議已久，葉志良提出表示，首要，先釐清有線電視是否仍應被認為是「準公共事業」？他說，有線電視系統一向被視為「準公用事業」並受到層層的束縛，也就是《有線廣播電視法》的規範管制，其中包含「參進管制」，內容包括經營許可執照、技術審驗；「結構管制」包括經營主體、外資限制、公開發行、黨政軍條款、外人投資等，以及水平與垂直的限制；「行為管制」包含經營區、營運計畫與變更等。

萬年頻道定頻 造成市場封鎖與集中化

葉志良指出，造成萬年頻道表問題其實是政府、系統商與頻道代理商的歷史共業，因15年前有線電視仍屬「類比時代」，因頻道數量有限，為了解決當時頻道的紛亂、收視戶無所適從的景況，定頻有其階段性的必要，不過，定頻問題也帶來市場封鎖以及集中化，固定的收視費用造成節目高重播率等問題。

葉志良表示，因為定頻帶來的好處讓系統商擁有收視費與上架費等穩定的獲利，而頻道代理商除了獲得授權費與廣告的穩定獲利，同時與系統商有談判的籌碼，政府則節省行政成本，同時又可以維護消費者權益。因此當有線電視數位時代來臨時，只有「頻道屬性區塊化」才是真正有意義的處理方式。

葉志良認為，頻道節目作為系統業者吸引消費者的商品，系統業者勢必根據經營上需要挑選特定、適當的頻道節目，同時頻道價格需符合系統業者成本上的考量。因此若頻道價格過高，系統業者可選擇其他符合需求的頻道，也就無所謂一定要購買特定頻道的道理；同理，若頻道業者認為授權價格或頻道位置不盡滿意，也可尋找其他適合的系統業者或其他節目播放平臺（例如MOD、OTT TV等），因此也沒有一定要授權給特定系統業者的道理。

葉志良也指出，以上前提必須是在於「競爭市場」的條件下，因此當市場環境不具競爭性，特別當產業過於集中，或業者間有勾結進行聯合行為時，便會對消費者選擇產生負面影響，此時政府介入則有其正當性。

政府對頻道異動的嚴加管控是否真能保護消費者權益？葉志良認為，上下架規章雖屬「備查制」，但當出現妨礙公平競爭或消費者權益時，主管機關得令系統經營者修正，確保頻道上下架過程符合公平、合理及無差別待遇。同時由於各系統業者先前皆有自己的上下架規章，但標準不一，才會引發日前TBC下架民視、凱擘申請壹電視移頻等風波，因此，當「系統經營者上下架規章參考原則」公告後，頻道上下架和移頻變得更不容易，而系統業者的排頻主導權也不像過去那麼強大。

葉志良：頻道區塊化、收視費適當解管

葉志良也提出打破萬年頻道表的建議，他說，有線電視管制密度過高，事實上部分經營區已出現有效競爭情況，費率管制宜考量適當鬆綁解除。此外，只要系統業者能提出客觀證明（包含收視率）並能符合區塊化原則，主管機關應可允許其頻道異動。

圖片來源：取自freepik、TDC NEWS製作

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