蔡政府執政5周年經濟政策總體檢

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蔡英文總統任期即將屆滿5年,現在可以仔細來分析一下其過去5年的經濟表現及主要經濟政策上的問題。

從2016年到2020年的5年之間,蔡政府每年平均的實質經濟成長率為2.87%,略低於馬政府8年期間的3%。

不過,因為兩任政府都曾遇到前所未有的全球經濟危機,馬政府時代在2008年至2009年間有全球金融海嘯,而蔡政府則面對全球新冠疫情的衝擊,對台灣經濟都造成嚴重的衝擊。所以,從總體面來看,兩任政府的經濟表現相去不遠。

再從經濟政策面來看,蔡政府的幾個重大經濟政策,不是有嚴重問題就是有跳票的情況,值得吾人關注。在國內方面,蔡政府最大的經濟政策問題之一,就是過於急燥的能源政策,也就是所謂「2025非核家園」的政策目標。在不顧人民通過公投,反對「2025非核家園」的情況下,蔡政府為了快速達到非核家園的目標,一方面花大錢購買綠能,一方面為了彌補核電的不足,於是又快速地改用火力發電,結果增加大量煤炭發電,造成嚴重的空氣汙染及其他影響。

雖然蔡政府號稱大力推動綠電,但是依台電最新公布的資料顯示,綠電發電占比從2016年的4.8%略為增加到5.4%,離2025年綠電要達到20%的目標相去甚遠。另一方面,在用電需求不斷增加的情況下,核電廠的供電也沒有減少,而且由於供電的吃緊,結果在短短幾年之間出現兩次全國性的大停電,顯示台灣現在供電的不穩定性與電網的脆弱。未來幾年如果還要以供電不穩的綠電來取代核電,台灣供電不穩定與脆弱會不會成為常態現象?

國內經濟的另外一個嚴重問題,就是依然高居不下的房價。過去幾年雖然推動實價登錄2.0與房地合一稅等等,但是仍然無法有效的控制房價。其實真正有效的是大幅提高囤房稅,因為這會讓囤房者每年都必須負擔高額的稅負,從而才有可能減少他們持有住宅的數量。另外,為提供年輕人及弱勢者更多的選擇,當時蔡政府承諾要提供20萬戶的社會住宅,現在5年過去了,真正推動的社會住宅只有4.4萬戶,加上規畫中的8.3萬戶,全部也只有12.7萬戶,離當年承諾的20萬戶相差很大,更何況這些規畫中的8.3萬戶根本還不知道何時才可以看到。

在國際經貿方面,CPTPP已經在2018年底生效,RCEP也已經在2020年簽署,預計今年底或明年初就會生效,結果台灣卻仍然無法加入,甚至連申請的動作都看不到。另一方面,蔡政府不顧民意反對,執意開放美國萊豬,但是卻換不到美國的回應,台美FTA完全沒有影子。同時,在開放萊豬民意反彈的壓力下,蔡政府也不敢開放日本福島核食,結果台日FTA也看不到,當然以日本為首的CPTPP也很難有任何進展。

此外,新南向政策當年如火如荼的推動,結果台灣與新南向國家的經貿關係不但沒有增加,反而是逐漸減少。依財政部海關統計資料顯示,東協國家占台灣出口比重最高的是2013年的19.0%,到2020年只剩下15.4%。也就是說,5年來的新南向政策可以說是完全看不到任何成效。

去年初疫情爆發,全球貿易量萎縮,導致台灣傳產出口下跌8.4%;而受惠於宅經濟的發達,台灣電子相關產業一枝獨秀,出口成長率高達17.9%。在後者的強力拉抬之下,出口仍能維持在4.9%的成長,也使得去年我國經濟成長率維持在3.11%。但是,在電子相關產業大幅成長的情況下,去年其出口已經占總出口的56.7%!而因為兩岸電子產業有高度產業鏈的關聯,再加上大陸對半導體進口需求,帶動台灣對大陸出口大幅成長14.6%,導致大陸占台灣出口比重由前一年的40.1%上升至43.8%。也就是說,雖然這兩年台灣出口順暢,帶動台灣經濟成長,但是也造成台灣的出口產業更集中在電子相關產業,出口地區則更為集中在中國大陸,形成台灣出口系統性風險的增加。

總體上來看,過去幾年台灣的經濟表現還算不差,但是經濟體質與結構上的問題仍然是相當嚴重,不論是國內部門或是國外部門都有很多的問題,政府相關部門應該更努力地去解決才是。(作者為政大經濟系教授)