觀點投書：「年金改革」真的是成功的「改革」嗎？

立法院臨時會順利通過軍人年改法案，蔡英文總統表示「年金破產將成為歷史名詞」，民進黨總召柯建銘則說「三十年無虞」，似乎對於這樣的成果相當肯定和滿意，儼然「年金改革」已經成功。面對「年改」所引發的抗爭和社會成本，民進黨秘書長洪耀福曾說「寧願因為改革而失去政權，也不能為了保住政權而無所作為」，由此可見民進黨的強硬態度和改革自信。

然而，「年改」真的是改革嗎？事實是，公務人員的退休金，是受憲法和法律所保障，也是國家的莊嚴承諾。然而，蔡政府把他們這種違法違憲、毀棄承諾、強刪公務人員法定退休金的粗暴行為，講成是神聖的「年金改革」，為後代著想的德政。而被迫捍衛自身權益的軍公教和其支持者，卻成為「米蟲」和「反改革者」。在民進黨這種荒謬的語境下，於是乎，帶頭違法的人成為了「改革者」，而權利被任意剝奪和踐踏的受害者，卻反到成為了「反改革者」，何其荒謬。

但「年改」的結果成功嗎？或許這整個過程粗暴，甚至是缺乏正當性。但如果這次的「年金改革」，真的像民進黨所講的，可以一勞永逸解決問題、「三十年無虞」、「年金破產將成為歷史名詞」，那麼即使傷害了一些人，社會付出代價，只要結果是好的，那麼似乎還能夠接受。前提是，這個「改革」真的是成功的。

事實上，綜觀古今中外的歷史，成功的改革通常很少，失敗的案例卻是很多。在中國歷史上，商鞅變法應該是公認最成功的改革。除此之外，王莽的新政、王安石的變法，清末的自強運動和戊戌變法，都是失敗的案例。甚至就連明末張居正的財政改革，都不能算是成功，因為明朝的財政結構並沒有被根本改變。總之，一個成功的改革，不但需要各種有利客觀條件的配合，主事者高超的政治技巧和判斷力更是必備條件。

換言之，這是一個門檻極高、挑戰性很大，而且吃力不討好的苦差事。成功者當然會名留千古，但也可能像商鞅一樣被報復。失敗者的下場更慘，最嚴重的就是身敗名裂、國破家亡。事實上，近代史上許多的革命，就是由失敗的改革所引發的。1789年的法國大革命、1911年的辛亥革命、1917年的俄國革命，1949年國民政府的失敗、1979年的伊朗革命和1991年的蘇聯解體，當年這些在位的君主或領導人，不但不是什麼暴君，反而都正在戮力改革。或許，我們可以從中學到的教訓是，錯誤的改革相當於暴政，造成的後果可能比暴政還可怕。

民進黨人之所以沾沾自喜、自命不凡，並不是因為這次的「改革」有多成功，或是他們真的解決了問題。相反的，這是缺乏歷史意識，不知道到問題嚴重性的表現。然而，民進黨的墮落，並不能夠成為台灣人民推託的藉口。鑑往知來，審時度勢，是所有還在努力追求知識和真理的人，所必須承擔的責任。

民進黨秘書長洪耀福曾說「寧願因為改革而失去政權，也不能為了保住政權而無所作為」。（資料照，盧逸峰攝）

「年金改革」到底解決了什麼財政問題 ?

民進黨這次發動「年改」的理由之一，就是政府的財政出了問題，他們宣稱再不改革，未來年金就會破產。對於這種似是而非的說法，過往已經有不少人反駁，其中最重要的一點，就是蔡政府只知節流而沒有開源，而且是節最小的流。回顧歷史，法國大革命的起因是因為法國皇室發生財政危機，只好召開「三級會議」以擴增財源。事實上，當時法國社會的工商業和經濟其實相當的蓬勃發展，要增加稅收應該不難。然而，當時最有錢的人，都是透過買官鬻爵的方式變成貴族的新興資產階級，或是擁有土地的富農。他們有權有勢，與宮廷的關係良好，而且強烈反抗，國王無法從他們身上收到稅，所以只好繼續拖欠軍餉、壓榨農民，最終引發廣大的不滿，終於釀成大革命的悲劇。簡言之，當時的法國國王面臨財政危機，他卻無法從最有錢的一批人身上開源，只好從最沒有能力反抗的軍人和農民身上挖錢。他節省下來的錢杯水車薪，但造成的負面效果極大，不但沒能挽救財政危機，反而造成政權的崩潰。

有了上述的歷史知識後，再回過頭來看蔡政府所謂的「年改」，嚴格說起來，這並不能算是一個成功的改革。理由是一樣的，因為它幾乎沒有開源，節省的錢很少，而且造成的負面影響很大。如果說，軍公教退休後每個月可以領數萬元的退休俸，這個叫做「領太多」或「不公平」的話。那麼，那些靠炒作房地產或是買賣土地，不太需要工作就能夠進帳數千萬，甚至數億的人，他們得到這些財富就公平嗎？這會不會賺太多？事實上，「國父孫中山」早就提倡「平均地權、漲價歸公」。蔡政府如果能夠從這方面著手，進行開源，相信就算不用「年改」，政府財政也一樣不會出問題。然而，就跟當年法國國王碰到的問題一樣，想要從有錢有勢的人身上挖錢，實在是吃力不討好，況且，蔡總統的家族和民進黨的許多人本身就是既得利益者，反彈會非常大。所以，法國國王選擇拖欠軍人薪水，蔡政府選擇對軍公教進行「年改」，都是欺善怕惡，迴避根本問題，從最沒有反抗能力的人身上下手。當然，能榨到的錢也是杯水車薪。

關於「年金改革」到底能省下多少錢，有不同的說法，就連蔡政府也無法提出一個合理的計算公式和令人信服的數據。然而，不管是1年可以省下80億還是800億，就是算是800億好了，10年也就8000億，30年則是2.4兆。但同時，蔡政府卻在兩年之內就通過所謂前瞻基礎建設計畫的8800億，廢除核四浪費了3000億，以及據說離岸風力發電在未來20年要花掉2兆元，還有包含金援海地45億元在內的其他花費。這些預算都非常大，肯定會加重財政負擔，其效用和必要性一直都飽受質疑，而且全部加起來，絕對超過「年改」可以省下來的錢。蔡政府一方面節小流，另一方面卻不斷花大錢，所謂政府財政出問題、年金即將破產的說法，能夠讓人信服嗎？只有「年金改革」，卻沒有進行財政結構的重整，沒有開源，也沒有節流，這能夠算是成功的改革嗎？這算得上是真正的改革嗎？

用財政問題來掩飾經濟問題

蔡政府發動年改的另一個理由，就是現在經濟不振，年輕人領的薪水少，所以軍公教退休人員應該要共體時艱，少領一點，和大家一起度過難關。然而，這同樣也是一個似是而非的理由。就如同許多人反駁的，把剛出社會的年輕人和即將退休的公務員相比，是多麼荒謬的一件事。更加荒謬的是，蔡政府的「年改」違法違憲，欠缺正當性。他們於是利用部分年輕人和低薪勞工的「相對剝奪感」，讓自己的打手和民嘴不斷的炒作和挑動情緒，像這種文革時期的手法，居然在21世紀的台灣社會出現。這種齊頭式平等的主張和道德訴求的虛偽性在於，總統和高階政務官，以及各級民意代表的福利要不要先砍？

這些主張當然荒謬，但問題都還不大。蔡政府最大的盲點在於，「年金改革」基本上是一個財政問題。而年輕人和勞工的低薪問題，則屬於經濟問題。經濟問題是一體兩面，一方面當經濟不振時，年輕人和勞工的薪水上不去，而且容易失業，看到別人的收入多，這就產生「相對剝奪感」。另一方面，如果這個社會的經濟活動不斷在萎縮，政府也就更不容易收到稅，那麼財政也會發生問題。所以，民進黨執政之下經濟不振和所得分配不均，這才是一切問題的根源。把「年金改革」和低薪問題連結在一起，是混淆了財政問題和經濟問題，同時也是為了掩飾蔡政府在經濟發展和分配正義方面的無能。事實上，「年金改革」所省下來的那些小錢，只會被蔡政府浪費掉而已，並不會轉移到年輕人或勞工身上。相反的，當退休軍公教都開始減少消費，現職人員都開始延後退休年齡，持有房產的人員都開始漲房租，年輕人或勞工鐵定是優先受害。「年金改革」對他們而言，根本是未蒙其利、先受其害。

事實上，造成財政問題的除了經濟發展以外，人口老化和少子化也是另一個重要的根源。台灣的人口老化和少子化是一個長期的趨勢，以及對政府財政造成的衝擊，這已經不是什麼新聞了。畢竟，當有越來越多的老人需要被供養，而能夠工作和繳稅的年輕人卻越來越少時，這個時候政府的財政自然會越來越吃緊，這已經是基本常識了。問題的關鍵是，人口老化當然是一個不可逆的趨勢，但少子化的問題應該是可以透過人為的方式改變的。對於這個議題，台灣的年輕人都有一個基本的共識，那就是高房價和低薪絕對有影響。畢竟，養小孩需要有一個良好的居家環境和基本的開銷，如果連自己都快租不起房子或快養不起自己了，那還奢談什麼結婚生子？

簡言之，面對台灣的經濟困境和所得分配不均，以及高房價和少子化的問題，蔡政府其實毫無辦法，所以只好轉移焦點，拿退休軍公教當替罪羔羊，透過把他們鬥臭、砍他們的退休金，讓部分勞工和年輕人心理可以好受一點。

然而，逃的了一時，逃不了永遠。大多數的台灣人民已經發現，蔡政府一方面大砍年金，另一方面又不斷亂花錢，所謂財政困難的理由已經很難取信於人。相信在不久的將來，台灣勞工和年輕人也會發現，「年金改革 」所宣稱的總總好處，他們不但沒有享受到，反而先受其害。他們早晚也會發現，他們之所以低薪，是因為蔡政府太無能，而不是軍公教領太多退休金害的。

事實上，像這樣裝模作樣的進行改革，實際上是在轉移焦點和迴避問題的做法，在歷史上並不少見。例如伊朗國王當年進行的土地改革，就是既得罪了地主，但又沒幫到農民，最後導致政權垮台的案例。蔡政府此次「年金改革」，既傷害了退休軍公教人員，但事實上也沒幫到勞工和年輕人。他們唯一成功的，就是表現出好像有在改革的樣子，但長遠來看，這能夠算是成功的改革嗎？這算得上是真正的改革嗎？

作者認為，總統蔡英文把「年金改革」和低薪問題連結在一起，是混淆了財政問題和經濟問題。（資料照，顏麟宇攝）

「年金改革」真的是成功的「改革」嗎 ?

綜觀古今中外的歷史，每個成功的改革，面臨的主客觀條件都不同，評判標準也不盡相同。但大多數的歷史學者應該都會同意，一個成功的改革，應該要盡可能的讓受害者越少，獲得好處的人越多，而且要能促成一個國家在結構上根本和長遠的變革。這樣的改革讓所有人都看得到希望，甚至就連短期受害的人，都覺得長期下來會獲益，因而也願意支持，這就是一個很成功的改革。

鄧小平所主導的「改革開放」，就是這樣成功的例子。他把整個中國從一個封閉無效又落後的經濟體，轉型成一個外向型、具有競爭力，又蓬勃發展的經濟大國。在這其中，就連當初強力反對的黨員、強硬派軍人，或是受害的國營企業員工，也都因為長期下來受益於中國的整體經濟發展，而大多都轉而支持改革。

最近的例子，是印度的總理莫迪。他在2016年的下半年，無預警的廢止大面額的紙鈔。這個政策讓印度的國民措手不及，幾乎所有人都受害。然而，受害最深的，是那些持有最多大面額紙鈔的貪官和奸商。莫迪表示「兄弟姐妹們！為了讓這個國家擺脫如同白蟻一般的貪腐與黑金，採取強硬措施是必要的事」。莫迪的改革，打擊對象是有錢有權的貪官，長遠目標是為了讓政府更加廉潔，經濟發展更加順暢。一般民眾從他的魄力和決心看到希望，即使因此被波及而蒙受損失，也願意支持莫迪的改革。

如果要尋找反面的例子，那麼蔡政府最反感的國民黨可能也是他們最好的借鏡。1948年國民黨在大陸進行的「金圓券改革」，就是一個最佳的反例。「金圓券改革」原本的用意是要解決當年嚴重的通貨膨脹和物價不穩的問題，但政府威信不足，又用行政手段強制推行的結果，就是讓原本的問題更加嚴重。這個改革傷害最大的，就是江浙一帶原本支持政府的商人，以及在前線和共產黨作戰的軍人。此後國軍士氣低落，不戰自潰，大量人員投共，最主要的原因，「金圓券改革」就是壓垮駱駝的最後一根稻草。

蔡政府的運氣算是很好的，目前的台灣沒有面臨戰亂，也沒有重大而立即的危機，「年金改革」的效果如何，還有待時間檢驗。民進黨當然可以宣稱這是一個成功的改革，反正這也不是他們第一次隨口胡謅。如果說，就打擊了他們想像中的「藍色軍公教」，轉移低薪勞工和年輕人的怒火，以及裝出一副有在做事和改革的樣子，那麼，這次的「年金改革」無疑是成功的。

但如果是指包含財政結構和經濟發展，以及少子化問題在內的，對台灣社會轉型有更深遠影響的長期改革，那麼這次的「改革」絕對是失敗的。更嚴重的是，它的短期「成功」隱藏了真正的問題，以及真正需要被改革的對象，浪費了進行改革的時間和能量，使得問題變得更加嚴重和不可挽回。它得罪和傷害了退休軍公教，沒省下多少錢，還損害了政府的誠信，也沒幫到低薪勞工和年輕人，台灣人民和年輕的軍公教也沒從這個「改革」看到未來的希望，民心士氣一樣低落，而它所造成的負面效果，才正要開始發酵。虛假的改革會造成傷害，然而，蔡政府洋洋得意、心滿意足，毫無警覺、漫不經心「道歉」的樣子，他們的態度本身就是最大的傷害。（推薦閱讀：批吳敦義年改態度含糊 谷辣斯·尤達卡：不知反省檢討，比馬英九還不如）

＊作者為國立台灣大學政治學研究所碩士生

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