護國神山變矮了！

2021年11月台積電董事會通過赴日本投資晶圓製造，選定九州熊本與索尼、電裝等合資成立日本先進半導體製造公司（JASM）。該廠於2022年4月動工，6月日本政府就通過補助4780億日圓。由於日本政府積極支持，該廠施工順利，台積電預計於本月24日舉行開幕典禮，為日本振興半導體產業立下新的里程碑。

反觀台積電於2020年5月宣布的美國亞利桑那州5奈米晶圓廠投資案，2021年動土，迄今卻由於當地技術工人短缺、地區工會強勢、建廠審查程序繁瑣等諸多因素，建廠進度延宕，相較熊本廠已是先發後至。

至於美國政府所允諾的建廠補助，仍是只聞樓梯響。美國商務部長雷蒙多本月5日表示，目前正與在美投資的晶片業者協商，將在兩個月內發放補助，更顯示美國政府行政效率不彰。《華爾街日報》報導，英特爾在俄亥俄州的建廠將由2025年推遲到2026年生產，理由就是政府補貼遲不到位和市場不佳之故。凡此種種，說明了美國製造業之所以失去國際競爭力、產業流失的原因。

由於在日本建廠順利，同時回應需求成長，台積電6日宣布：將結合索尼、電裝與豐田汽車進一步投資JASM，興建第二座晶圓廠，為汽車、工業、消費性和高效能運算等應用提供所需晶片。力積電也於去年10月底宣布將與SBI控股公司合資在日本宮城縣設立12吋晶圓廠，計畫2026年開始生產。另外，聯電於2014年從富士通分階段取得位於三重縣的12吋晶圓廠，2019年成為聯電集團旗下子公司，合計目前台灣4大晶圓代工已有3家落腳日本。

此外，本月6日日本政府表示支持日本鎧俠和美國威騰在日本生產218層先進NAND快閃記憶體，政府預計補助1/3。另外，南韓三星將在橫濱設立先進封裝研發中心，日本政府將補助一半。日本政府同時協助本土8家企業合組Rapidus，目標為生產2奈米製程晶片，並成立尖端半導體技術中心，致力開發2奈米以下製程技術。

日本半導體產業於1980年代稱霸全球，目前掌控半導體設備、材料等關鍵環節，並有龐大下游市場，在政府重振半導體製造的政策下，生態體系逐漸恢復；依據JASM社長堀田祐一的說法，至去年11月，台積電熊本廠就帶進超過120家協力廠商，在在顯示日本企圖奪回半導體「霸主」的氣勢。

除了日本，大陸、美國、歐盟、印度、東南亞等地也都提供重大補助扶植半導體製造的發展。在地緣政治的壓力及台灣水電、土地、人才等生產資源告急、發展受限的情況下，台灣半導體產業走向全球布局已是必然趨勢。台積電走向美、日、德之外，聯電4座12吋晶圓廠就有3座在海外。

依據調研機構TrendForce的預測，2023至2027年期間，台灣占全球半導體代工產能將從46%縮小至41%，先進製程產能則將從68%減少到60%。長此以往，台灣在全球半導體產業的地位和重要性將持續降低。

過去8年全球半導體產業發生翻天覆地的變化，蔡政府不動如山，未能提出產業發展的策略指引。前述種種趨勢之下，半導體產業作為護國神山的地位勢將動搖，新政府必須從推進尖端技術、掌握供應鏈關鍵環節、與全球下游應用市場建立緊密關係、調整產業結構、改善生產資源、強化台灣在全球半導體產業話語權等層面研擬完整的策略方案，確保台灣在全球不可或缺的地位。

（作者為前經建會主委、前經濟部長）