變中有常 虎膽妙算美中台

編按：美國拜登總統不再連任，未來4年美國國家安全戰略與團隊勢將有所變動，而美國總統選情緊繃且勝負難料，惟其結果必牽動國際與台海形勢變化。

鑒此，本報特在大選之前以兵棋模擬方式，第14次與中華戰略暨兵棋研究協會合作，邀請相關領域的學者專家探究國際與兩岸形勢可能的發展，藉以剖析台灣的戰略環境與政策挑戰。

本次兵推的3個動次，依國際、美中台及台海周邊3個主場景，從美國新任總統就職前延伸至2025年夏秋之際，概略畫分3個時段，選擇值得深入探究的議題進行推演，藉以測試參演專家模擬的考量角度與決策。

總統制民主國家的政權交接期，由於執政團隊更換往往是國家安全最為脆弱的時刻。第1動次首先要求專家列舉美國新任總統2025年1月20日就職前，美中台三方所估算的「灰犀牛」與「黑天鵝」尋得國際風險意識。

其次就即將卸任的拜登團隊與總統當選人的交接團隊可能互動，探索未來3個月牽動國際形勢的俄烏戰爭及以色列與中東國家衝突可能的演變，對美中台三方的不同影響。

第2動次將焦點放在美中台三方的互動，並以總統當選人為主的美方採取主動做為想定的軸心。首先探討北京與台北對於美國總統當選人接觸的積極度，釋放何種政治訊號和兩岸各自期待傳達的政策方向。當美國總統當選人表達期待掌握中美戰略競爭的主導權，主動表達期待在2025年的適當時機往訪北京的情況下，習近平與賴清德的態度與各自算計。

兵棋推演的重心之一是假設美國參眾兩院的「台灣連線」議員聯名致函總統就職典禮籌備委員會，建議邀請蔡英文前總統率團參加美國總統就職典禮，並隨後在國會發表演講及出席酒會。美中台3組各有算計交鋒，情理之外與意料之中兼有，可謂精彩。

2025年是大陸國家主席習近平「全面深化國防與軍隊改革」10周年，第3動次的想定圍繞著中央軍委驗收軍改成效的既定計畫作為，以台灣觸動北京敏感神經的政策講話、美國主動出手協助台灣參與聯合國所屬國際組織會議、台美軍事支援合作關係高階化，及中國與菲律賓應對南海島礁爭議等狀況，參考大陸可能對台採行「蟒蛇戰略」的要義，分別設計「聯合利劍」A、B圍台軍演，拉長時間並加大困台力度，最後將狀況升高到兩個戰區的「海上跨越2025」海空及火箭軍大型聯合演習，來測試三方對逐步升級的軍事對峙的因應處置。

戰略研究之精要在於「通古今之變，識事理之常」。前有習近平所稱「百年未有之大變局」，後有美國共和、民主兩黨共同認定「中國已為美國戰略競爭對手」，當然須存「變中有常」的思路。

政軍兵棋之精要在於「理解而不做預測，診斷而不開處方」，故而重點不在推演結論，卻在檢視過程中可獲之啟發。準此，本次政軍推演選在美國大選結果出爐前舉辦，當具重大意義。（作者為中華戰略暨兵棋研究協會理事長）