貿易壁壘調查是什麼？中國大陸為何要對台灣展開調查？貿易壁壘調查影響可能有哪些？

貿易壁壘因為中國大陸商務部12日公告，將就台灣對中國大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查，引發網友好奇，一度登上Google Trends。究竟貿易壁壘調查是什麼？貿易壁壘調查影響有哪些？一起來了解！

貿易壁壘調查是什麼？

「貿易壁壘」是指一國對外國商品進口所實施的各項限制措施，廣義來說，只要是導致正常貿易受阻礙的人為措施，像是關稅、補貼、進出口許可等，都屬於貿易壁壘。當貿易壁壘出現，失利的一方便可以提出「貿易壁壘調查」，維持雙方貿易平等。

具體而言，貿易壁壘調查是指當A、B兩國間具有貿易往來，若A國認為B國對其採取的貿易措施存在障礙，影響雙方貿易的平等性，A國便可依據國內法規和世界貿易組織（WTO）規定，針對B國是否構成貿易壁壘展開調查，並在調查結束後，視結果採取相關措施。

以台灣為例，貿易法第17條規範，出進口人不得有損害我國商譽或產生貿易障礙之行為。為推廣對外貿易，貿易法施行細則第15條亦明定，主管機關得自行或委託中華民國對外貿易發展協會或其他相關機構，調查並排除外國對我國貿易障礙；反之，也得協助因應外國對我國貿易指控案件。

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中國大陸為何要對台灣貿易壁壘調查？

中國大陸商務部說明，3月17日收到食品土畜進出口商會、五礦化工進出口商會和紡織品進出口商會提交的貿易壁壘調查申請書，請求商務部對台灣所實施的中國大陸貿易限制措施進行調查，調查清單涉及農產品、五礦化工產品、紡織品等共2455項產品。中國大陸國台辦發言人朱鳳蓮並說，台灣採取單方面限制措施，禁止中國大陸多項產品輸入，對相關產業與企業利益造成損害。

對此，我國陸委會解釋，雙方在加入WTO的過程中（中國大陸2001年加入、台灣2002年加入），並未針對貨品貿易進行協商，為了維護台灣利益，根據台灣地區與大陸地區貿易許可辦法第8條，輸入台灣的大陸地區物品須符合不危害國家安全、對相關產業無重大不良影響兩項條件；有鑑於此，現階段未對中國大陸開放的農工產品約為2000多項。貿易壁壘調查只是徒增對台灣業者的干擾，無助兩岸貿易進一步合作及發展。

經濟部國貿局另補充，貿易局固定每兩個月召開「開放中國大陸物品輸入審查會議」審查，多年來基於國內需求，已准許9835項中國大陸農、工產品進口。而按貿易局所公布的大陸物品不准許輸入項目彙總表，以芒果、鳳梨、蓮霧等農產品占最大宗，工業產品有鋼鐵螺絲帽、鋁管等，電器類包含太陽能熱水器、乾衣機等，紡織物則有漂白棉平紋梭織物、牛仔布等，總計共2460項貨品。

貿易壁壘調查對台灣有哪些影響？

中國大陸不但是台灣最大貿易的夥伴，更是最大順差來源國。中國大陸海關總署統計顯示，2022年台灣對中國大陸貿易順差高達1565億美元。有媒體指出，貿易順差數字之所以這麼高，除了和全球產業分工有關，台灣限制中國大陸農工產品進口也是關鍵之一。

依照中國大陸對外貿易壁壘調查規則，如果調查結果認定台灣構成貿易壁壘，中國大陸可以要求雙邊磋商，或啟動多邊爭端解決機制，必要時另可採取適當的對外貿易救濟措施。

中華民國全國工業總會副祕書長邱碧英分析，這次中國大陸主要針對MW0（不准許）、MP1（有條件准許）類別的產品展開調查，但早在台灣加入WTO時，中國大陸就能對台灣制定的單獨限制措施提出歧視待遇意見，卻在20多年後才質疑，應有商業目的或其他考量。而調查結果很可能認定台灣現有措施構成貿易壁壘，不過後續做法難以預估，要是真的開放2000多項產品進口，對國內產業勢必帶來極大衝擊。

農業粉專「Lin Bay好油」版主林裕紘也擔憂，若取消限制中國大陸進口品項的規範，台灣部分農業品很可能被中國大陸單方面輾壓。農委會國際處長林家榮回應，目前受管制農產品項約為1066項，占整體農產品項的36％，並非絕大多數，農委會也將採取相關因應措施，保障國內農民收益。

貿易壁壘調查更讓部分市場憂心，中國大陸是否會趁機結束ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議）的對台讓利？國內石化、紡織業者則持不同看法，認為中國大陸應該不會輕易取消ECFA，要是真的採取進一步行動，雖然一定會對產業造成部分影響，但衝擊應該不大。舉紡織業為例，國內大型紡織廠已紛紛將產能轉至東南亞，中國大陸影響有限，可能中小型紡織企業會較有感。

貿易壁壘調查台灣政府如何回應？

國貿局12日聲明，兩岸的經貿互動為互利互補，是全球供應鏈的關鍵一環，考量兩岸經濟條件、結構不同，若有需要，台灣願意在不設前提的情況下，就貿易議題與中國大陸磋商討論。陸委會則向國內業者喊話，政府相關機關會密切關注後續發展，對於受影響的業者可能面臨的問題，也會提供必要協助。

至於貿易壁壘調查結果是否連帶衝擊ECFA？經濟部長王美花表示，以目前機制來看，ECFA有助於維持台海現狀，不認為ECFA有終止的問題。

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貿易壁壘調查專家又是怎麼看？

由於中國大陸商務部宣布對台執行貿易壁壘調查可延長至2024年1月12日，也就是台灣下一次總統大選的前一天，時機點敏感，引起各界議論。ECFA前談判代表高孔廉提到，中國大陸此舉針對性很強，顯然想在總統蔡英文卸任前解決ECFA中國大陸對台灣讓利的問題。

中央大學經濟學系教授邱俊榮也認為，兩岸經貿不是現在才開始，中國大陸這時發動貿易壁壘調查，意義大概等同軍演，政治意涵大於經貿意涵，不排除試圖影響台灣總統大選。

致理科技大學國際貿易系副教授張弘遠亦分析，過去中國大陸因時空背景因素，對於台灣保護農產品、紡織品等給予政治體諒，如今大環境不同，要求雙方貿易平等，一來可以表達對蔡英文會晤美國眾議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）的不滿，換取中國大陸國內民族主義者支持；二來可以為中國大陸疲軟的經濟，找到貿易擴張方向。

中國​​大陸涉台學者包承柯則指出，中國大陸採取貿易壁壘調查，代表北京對兩岸貿易的政策已從消極變積極，希望對台施加壓力，以掃除貿易保護障礙。不過要一夕之間改變清單上的2455項產品不太可能，與其直接取消ECFA，更理想的做法應是逐步推動雙方公平貿易。

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實習記者：廖彥甄

核稿編輯：廖梓鈞

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