賴內閣的第一份考卷－815大跳電

專欄作者＝方儉 （攝影／蕭芃凱、圖片合成／王子寧）

815全台大停電，當天逼走了路人甲經濟部長李世光，可以說是壓垮林全，或是成全林全下台階騎的駱駝。林全下台完美身影中，最後一天出爐《815停電報告》留下了「法定備用／備轉容量率」的問題，將成為賴清德接任閣揆後必須面對的問題。

要釐清問題，必須先把問題定義清楚，其實在去年林全首肯進行的「開放台電」活動中，已經證明沒有「法定備用（或備轉）容量率」這回事，但是台電以及所謂的學者梁啟源、吳再益卻把備用容量率曲解為「法定」的要件，好像達不成「法定備用容量率」就是犯法。

事實是如此嗎？我們去經濟部能源局的官網、台電官網根本找不到「法定備用（備轉）容量率」的法律，唯有「備用容量率」是依據《能源開發及使用評估準則》，是「備用容量率基準值：指電業依電業法規定提報，並經中央主管機關同意及公開之備用容量率數值。」依此準則，備用容量率是「預估值」，計算並公開之未來六年每年預估備用容量率數值，這是6年的預估值，怎麼會變成「法定備用容量率」？

「法定備用 ／備轉容量率」根本是個幌子？

簡言之，這是台電自己報給經濟部的數值，並非「法定數值」，有人硬是把這誇大不實的標示為「法定備用容量率」。

台電提出的15%備用容量率，長期以來都受到民進黨大老的質疑，也在公聽會中公開討論過，我曾出席過幾場，每次都證實沒有「法定備用容量率」，前行政院長謝長廷在2012年公開表示：「馬政府執政四年來，台電備載容量最多曾高達二十八％，等於浪費高達一千多億元，其中一定有弊案，他懷疑背後有金錢操縱，呼籲特偵組或檢方應立即介入調查。」

當時監察委員黃煌雄亦專案報告提出：「上述備載容量過高，導致發電設備閒置，卻還要向民間電廠高價購電的不合理浪費缺失，並約詢台電員工及學者專家，做出改善建議。」

815大停電，台電順勢鼓吹蓋電廠

沒想到這次行政院815大停電專案調查報告又給台電「法定備用容量率」大復辟的機會，9月8日聯合報幾乎用大半個二版來強調「法定備用容量率」，台電順勢鼓吹要蓋更多的電廠。

2012年至今，也沒有多用電，但是電廠卻多蓋了很多，發電量的分母增加了，但因為經濟不振，用電的分子並沒有增加太多，為什麼「備用容量」會不夠？

很多人誤以為如果核電投入，「備用容量」就能增加，815就不會停電，顯然這些人並不清楚供電、用電的質與量的問題。持此議愛核電者，可能根本不了解核電本質特性，要啟動發電，需要72到48小時，如何作為備用電力？

一般人不常見過電力機組，很難想像不同的機組是如何發電，發電的質與者關係如何，可以用車輛來比喻，像摩托車，車小且輕，起動迅速，加速快，擅長短程衝刺，這種起動快、加速快的機組可做為尖峰用電的調度；有些機組像運貨的火車，起動很慢，加速也很慢，但是運量大，在尖峰時幾乎不可能調度，就像大火力電廠、核電廠。

在調查報告中指出：「備轉機組可分 3 為：第 1 級機組(Primary)係指 30 秒完成升載、第 2 級機組(Secondary)係指 10 分鐘完成升載者、第 3級機組(Tertiary)係指 30 分鐘以上完成升載者。」

備轉機組不等於「備用」

要注意，這裡是「備『轉』」，不是「備『用』」，「備轉」英文是spin reserve，是指這些機組是轉而不用，像是車子怠速，引擎在轉（耗油），但是沒有動（發電），所以這種「備載」容量的單位成本非常高，如果不發電，一直耗燃料，那麼平均單位發電成本是無限大（再小的數除以0，等於無限大）。

備用容量，是指有多少「可用的」發電廠備用，但是調度可需要時間，不是隨時可以調度的，因為如果是冷停機，要發電，有些要數小時（如天然氣），有些要3天（如核電），這要有預測、預判，讓發電機組輪番上陣，所以要用6年的預估量來計算。

我一直在強調的，發電機組不同於一般電機，首重穩定性，所以不應該也不能在大修以外的時間走走停停，這會讓電力供應極不穩定。特別是大型機組，如大火力動輒0.5G以上，或是核電廠，核二、核三機組1GW，任何一個機組閃失，都會「動見觀瞻」。

一般在計算備轉、備用容量時，要考慮最大的機組、電廠無法供電時，要有其他餘裕的電廠補上去，像核電廠如有事故，立即失去2GW，也就是要有2GW的水力或汽電共生廠瞬間補上去，才能發揮救援作用，否則就要立即停掉部份用電，才能確保電網系統的安全。

像815大停電是大潭火力電廠失去2分鐘的天然氣供應，瞬間丟掉了4.15GW的供電能力，如附圖，請問這次調查委員，這種情況要有多少備轉、備用的機組來救援？

這已經超過了備用容量或備轉容量的定義事故，因為不論備用或備轉，都是基於「可預測」的電力供應減少，像815這種情況是「不可預測」的，不是用以預測評估為基礎的備用或備轉可以解決的。一般人就算了，但是負責調查事故的專家委員誤把馮京當馬涼，就不該了。

如果真要解決這種「千載難逢」的事故，最快可以調度的第1級機組30秒內完成升載，是靠水力、汽電共生機組，那也就是要有超過4GW的水力或汽電共生，前者需要蓋水庫，不可能，後者則有8GW，但是台電始終不把它們納入，依照台電承認的5.17GW的汽電共生是屬於在尖峰期保證供應的電量，但是就算調度出來，也有30秒的時間差，還是難逃跳電厄運。

再多機組都救不了815大停電

就算具備再多的備用或備轉機組，也不能解救815大停電，該停的還是要停，因為這是供電系統過於依少數大電廠，也就是「把太多雞蛋放在同一個籃子」的問題。

這是系統性的問題，不論是小兵誤觸，飛鳥撞擊，或是彩帶掛線，各種天災人禍都會造成這樣的問題。台電也曾指出，即使備轉容量率高於15%，還是會停電，815大停電和備轉容量、備用容量不相干的。行政院發言人徐國勇更說過，15%備轉容量是曲解法令。

行政院不是不知道，所以8月21日林全在立法院專案報告時說過，備轉容量7.2% 就可穩供電，足以因應核一、二廠同時跳機，一點也沒錯，媒體也報導過，但到了9月7日又轉向要增加備轉、備用容量率到15%，如果不是記者、編輯不用心，就是「別有用心」，滿足台電業配新聞的需要。

專案報告中指出：「讓備用容量率可達法定 15%。並研究建置一定比例可快速升載之電力設施(如，水庫式發電、抽蓄發電等)，以因應電廠機組瞬間跳機之電力負載緊急需求…」顯然「法定15%」是不實的，此外以「水庫式發電、抽蓄發電」，台灣不可能蓋水庫了，抽蓄機會更小，而且成本超過每度10元，更是不可能做到的，說了等於白說。

基本上這份調查報告並沒有解開電力系統性的問題，815大停電過了，不斷的誤診、誤會，台灣只能在一次次的大停電後，像變形蟲一樣在不斷的嚐試錯誤而不學習嗎？賴院長一上台就接到蔡總統「非核家園，穩定供電」的指令，如果不搞清楚815大停電的問題，恐怕這兩個目標者會幻滅。

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