賴清德前進行政院，接下來的政治局面會怎樣？

作者／獨立評論
文／冼義哲

9月4日行政院舉辦直播記者會，院長林全以「為利總統人力布局之需要」為由，宣布向總統蔡英文請辭。記者會後總統府發出新聞稿，表示「總統蔡英文在懇談後勉予同意」。

林全內閣預計於9月7日總辭，行政院長一職則將由台南市長賴清德於8日接任，屆時「賴內閣」將正式上路。

雖然「林下賴上」的風聲早已傳遍市井，此新聞一出不至於帶來驚喜或驚嚇，但無可否認的，將會牽動整個台灣的時局。

行政院長林全宛若俠客一般退場，讓世人看見在薄情寡義的政壇中，林全對於蔡英文徹底展現了江湖道義，一路為蔡英文兩肋插刀。

而與林全扮演的「宰相」角色不同，行政院長之於賴清德來說無疑更接近「儲君」地位的明朗化。此一人事異動，也說明蔡英文政府正式進入2018年基層大選的備戰階段。

▍ 接下閣揆，是跳板還是最後一站？

賴清德的動向一直備受矚目，先後傳出國安會秘書長、總統府秘書長、參選2018年新北市長到接掌閣揆都有，尤其是組閣一事，每當林全推動重大議案遭受反挫或內閣出狀況時就會被提起。

如今從林全手上接下行政院長的棒子，賴清德自然不可能沒有任何的評估與考量。

正如謝龍介所說，「當行政院長絕對不是賴清德的第一選項，是派系妥協下的結果」，新潮流系為了避免賴清德重演「朱立倫困境」、被徵召去選新北市長，幾經推演，才得以同意賴清德擔任行政院長。

當前最被熱議的問題，便是賴清德會不會因為接行政院長而斷了總統夢？行政院長論實際權責是天下第二人，卻也是很多政治人物的最後一站。

過去40年來，沒有人能以行政院長一職為基礎更進一步當上總統。連戰沒有、謝長廷沒有、蘇貞昌沒有、游錫堃沒有、吳敦義也沒有。最後一個問鼎總統大位的行政院長是蔣經國，而那時總統根本還不是直選。

對於政治明星來說，行政院長一職好比試金石，被各界以「儲君」來稱的賴清德此時接掌閣揆，人民得以對賴內閣任期內的表現「聽其言、觀其行」，能一目了然的窺見好壞，更能全面的認識一位政治人物，賴清德日後擔任行政院長所做的所有決策，都將牽連他未來參選總統的可能。

同樣的，賴清德必須站上第一線，面對來自媒體、反對黨與公民團體的監督，也必須扛起所有政策的成敗，而這一切對於賴清德過去所累積的政治光芒，都會是某種消耗。

機運與危機，是銅板的兩面。賴清德可否擺脫前人的命運、有朝一日成為「賴總統」，或者逃離不了歷史的重演、與總統大位無緣，一切都端看未來賴內閣的表現。

至於對於表現狀況的預測，筆者認為參考他過去擔任市長期間的施政狀況與行事作風，都可勾勒出一些輪廓。

▍ 市長前進院長，賴清德會不會改變？

賴清德的高人氣無須贅言，蔡總統點名接任閣揆，便是最好的例證。

但賴清德任內「拒進議會」一事、處理一例一休與南鐵等爭議政策的過程、留下高漲的房價和海平線，並不能說他的施政成績單完全「潔白無瑕」。

而賴清德強勢的性格與行事作風，連謝龍介都跳出來「提醒」，再加上如何處理與總統之間的分工等憲政問題，無處不是考驗。

謝龍介雖以嘲諷的方式點賴清德「不要不進立法院」，卻不無道理可言。

當年身為市長的賴清德喊出一句「不計毀譽」，史無前例地不進議會備詢，連帶市府官員都不出席議會，並主張這是「革新地方政治」的作為，當時的震撼至今難忘。

若此景再現，將會是嚴重的憲政崩壞問題，更甚於馬政府後期諸多毀憲作為的總和。

我們也能從賴清德拒進議會的行為中看見其強硬的性格，本該由司法定奪審判的事，賴清德卻選擇主張府會爭端是「政治問題」，以「市政業務推動順利不受影響」、「交由市民監督」等說詞強硬回應，並以個人認知對政敵「未審先判」，實質上無異於對民主制度與價值的破壞，更展現了權力的傲慢、走上獨裁邊緣的鋼索。

如今，當年拒進議會的「賴市長」即將走馬上任成為「賴院長」，是否有所轉變，是國人關注的問題。

行政院長的職務繁重，處處需要領導手腕，不只要強硬，更需要柔軟。當媒體封上「賴神」稱號時，賴清德曾展現出謙遜，表示這代表「listen」，現在他究竟能否傾聽各方各界的聲音，有待時間的檢視。

▍ 「令能出總統府否」，將成蔡英文最大的考驗

任賴清德出任閣揆，蔡英文總統的考量重點自然在於2018年的地方選舉，希望藉此拉抬民進黨氣勢。

然而「蔡賴心結」在政壇上不是什麼新聞，偏偏二人在領導模式中同屬於強勢型，「強勢總統」與「強勢閣揆」對日後政局的影響，會不會再次動搖憲政架構，相當值得觀察。

從過去賴清德在推行政策時相當倚賴幕僚的情況來看，他未來執政初期，可能對閣員「充分授權」。

但挾高民意基礎、未來又是總統熱門人選之姿，賴清德與林全院長的「輔佐角色」相當不同，不會如林全內閣完全依照蔡英文的想法行事，賴內閣將會是強勢的，賴清德也將會是「領導角色」。

事實上，從此番人事佈局的談判中便可窺見，賴不甘居於幕後扮演完全受制於總統的秘書長，要的是有話語權、能分配資源的閣揆，顯見蔡賴雖能勉強合作，但雙方的互動勢必建立在利益關係之上。

而蔡英文總統也曾多次主導內閣人事，自然是「強勢總統」，但能夠強勢的要件之一，是能有如林全這樣鼎力配合的閣揆。

如今面對同樣強勢的賴清德，雙方成為「競合關係」之外，蔡英文還要預防2018年選戰失利可能提前跛腳的危機。

目前蔡英文以黨主席的身份連結國會，若民進黨在2018年選舉結果失利，蔡英文勢必將遵守民進黨慣例請辭黨主席，屆時也將難與國會再有緊密關係。

蔡賴目前同在一條船上，內閣施政好壞，影響著民眾對於總統的滿意度。但考量賴清德手握民意、派系勢力，自然比起蔡英文處於更有利的位置。

雙方如何熬過磨合期、要對賴清德授權多少、如何分配黨內資源，這些無不考驗著蔡英文的智慧，如何避免「令不出總統府」的困境重演在自己身上，是蔡英文總統最大的課題。

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