賴清德稱「兩岸互不隸屬」未違憲？明居正提1992年修憲案定位：遲早要談判

許詠晴

總統賴清德日前在專訪提及，他在520就職演說提到「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」是基於事實陳述，且前總統蔡英文、馬英九兩人任內都有提到互不隸屬的立場，卻遭馬辦痛批違憲。對此，台大政治學榮譽教授明居正在《風傳媒》網路節目《下班瀚你聊》認為，根據前總統李登輝1992年修憲後「特殊的國與國」定位，「兩岸互不隸屬」並未違憲，且「四個堅持」也是回到1992年修憲的定位。不過，他認為，當時政府應接受中共提出的3個反對，而不是未經談判就回到一中原則。

明居正針對「兩岸關係」提及，兩岸在1949年走向分裂，台灣在1971年被改出聯合國，隨著中共逐漸變得強勢，加上偌大搶眼的領土，使國際社會開始忘卻台灣的存在，但事實上美國心裡是有數的，因為美國跟台灣有協防條約。

明居正提到，1972年前總統尼克森簽署《上海公報》，中共在公報裡特別埋伏了一段話，反對「兩個中國、一中一台、台灣獨立、一國兩府、台灣地位未定論」，但當時尼克森表示，只要他繼續在任，美國將不再談台灣地位未定論，所以只剩下4個反對。

明居正續回憶，直到1995年1月8日「江八點」發表了「堅決反對兩個中國、一中一台、台灣獨立」，也把一國兩府拿掉了，讓他感到非常驚訝，因為中共隱約地開除一國兩府，作為雙方談判的條件，代表台灣與中國大陸雙方的立場，遷就於現實都在改變。

明居正說，1991年前總統李登輝上任後，訂定「國統綱領」，其中就有特別提到「兩岸互不否認對方為政治實體」，而他也曾經到中國大陸向國台辦推銷「國統綱領」，當時大陸非常生氣，認為這是「不統一綱領」，但他則強調這是在民主、自由、均富、法治下的統一綱領。

明居正表示，儘管「國統綱領」後來被前總統陳水扁終止了，但美國一直認為國家統一委員會沒有廢除，後續也沒有再談，加上中共從1949年封閉台灣5條路，到1995年只剩下封閉3條路，因此他當時就建議政府，應該接受中共剩下的3個反對，但政府並未接受。

對於兩岸到底是什麼關係？明居正引用李登輝過去訪談內容總結，1991年修憲以來將兩岸關係定位在國家與國家，至少是特殊的國與國關係，而不是而非一合法政府，一叛亂團體，或一中央政府，一地方政府的「一個中國」的內部關係。「所以我們的定位不只是法律定位，也是戰略定位，將來兩岸遲早要談判的。」

明居正解釋，台灣地理戰略空間非常小，如果不在其他地方擴大戰略空間，台灣難以面對中國大陸，李登輝的作法正是在拉大談判的戰略空間，留下很大的談判空間，但馬英九上任後，在沒有任何談派的情況下，馬上回到「一中原則」，讓他不太贊成，他雖然欽佩馬英九的個人理念，但從謀略角度仍持保留態度。

主持人黃暐瀚問道，「所以賴清德、前總統蔡英文提出『中華民國與中華人民共和國互不隸屬』的『四個堅持』，其實只是回到1999年李登輝的特殊國與國定位？」明居正回答，如果李登輝的話站得住腳，1992年修憲已把兩岸定位在此，就是回到這裡來。黃暐瀚也進一步詢問，中華民國與中華人民共和國互不隸屬，也不會直接解讀為違憲？明居正則回應「不會，因為已經修憲了。」

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