趁早分散出口市場

劉大年
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在新冠肺炎肆虐全球下,台灣出口表現出色,成為帶動經濟成長的主軸。2020年台灣出口3452億美元,較2019年3194億美元成長8.1%;今年3月台灣出口首度突破兆元新台幣,較去年同期增加近3成,出口已連續9個月正成長。在全球出口普遍表現不佳下,台灣是少數可以維持正成長的國家。雖然台灣出口表現亮麗,不過在成長的背後,仍應注意一些長期結構上的問題。

首先是對中國大陸出口依存度上升的問題。台灣過去對大陸出口大多是由投資所帶動。不過近年來台灣對大陸投資明顯下降,美中貿易戰下更導致一些台商出走,但對大陸出口金額仍然增加,對陸出口占總出口比重也持續上升,已接近45%,顯示台灣對大陸出口已由投資趨動轉為市場帶動。再加上大陸較早由疫情脫困,又在利用內循環帶動成長的策略下,內需市場反彈,不但台灣對大陸出口增加,世界多數國家對中國出口也呈現成長。

而在美國主導下,美、中供應鏈分道揚鑣,為確保技術優勢及經濟安全,各國的製造逐漸脫離中國,但仍積極經營中國內需市埸;與中國「製造脫鉤,但市場連結」,將會成為未來各國與中國經貿連結的主要模式。

預估在全球其他地區疫情未完全控制下,中國在全球市埸的重要性還會增加,台灣對大陸出口占總出口比重可能還會繼續上升。未來如何精準維持台灣產業技術的優勢,及掌握中國內需市場脈動,是台灣必需面對的挑戰。

台灣也要注意出口呈現K型兩極化成長的問題。K型上端的資通訊及電子產品一向是台灣出口主力,重要性持續增加。在2011年資通訊及電子產品約占台灣出口36%,在2016年增加到45%,2020年則首度超過半數為55%。反觀K型下端非資通訊及電子類產品,不但比重下滑,出口金額也在衰退。以2020年為例,資通訊產品出口較2019年大幅成長約52%,非資通訊類電子產品則衰退28%。政府未來應協助後者加速轉型拓展海外市場,以恢復出口動能。

欠缺自由貿易協定(FTA)網絡,長期也會影響台灣出口。FTA雖然並非萬靈丹,但在全球競爭激烈下,對出口有明顯加分效果。台灣在FTA數目不及主要競爭國家,在FTA出口涵蓋率,即出口享受FTA關稅優惠占總出口比例上,也大約僅有13%,幾乎都是由《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)所貢獻。該比例遠低於新加坡的95%、南韓的74%、香港及越南的66%,以及日本的54%。預期未來在《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)以及更多雙邊FTA形成下,台灣面對的出口環境會更嚴峻。

另外,由於台灣中間產品出口約占總出口8成,目前全球FTA傾向訂立嚴格的原產地規定,以強化FTA內部之產業連結,可能排擠到台灣出口,未來也應納入台灣重組供應鏈的因應政策中。

最後,需注意在美中貿易戰下,台灣對美國貿易順差由2018年的152億美元,增加到去年的299億美元,幾乎成長了1倍。順差擴大曾引起美方關切,如何有效分散出口市場,也應該未雨綢繆預做規畫。

(作者為中華經濟研究院區域發展研究中心主任)