Yahoo奇摩新聞 超思進口雞蛋爭議懶人包：超思案怎麼來的？超思背景為何？爭議有哪些？調查進度如何？
超思進口雞蛋爭議是近來媒體關注的焦點。去（2023）年，農業部、畜產會為解決台灣蛋荒，專案進口雞蛋引發「小公司接大生意」等風波。台北地檢署近期搜索農業部、畜產會及超思、亮采公司，並帶回多人釐清案情，全案朝圖利與加重詐欺等罪偵辦。究竟超思案怎麼來的？超思公司背景是什麼？超思案爭議有哪些？超思案關鍵人物調查進度為何？超思案爭議各界怎麼看？Yahoo奇摩新聞編輯室帶你一次釐清！
相關新聞》超思進口蛋弊案！依圖利詐欺罪 搜索農業部、畜產會等8人到案
超思案怎麼來的？
2022年底至2023年初，受俄烏戰爭引起的飼料價格飆高、全球禽流感疫情不斷擴大、寒流來襲致使產蛋率下滑所影響，台灣與其他多國均面臨缺蛋危機。加上疫情後消費需求增加，雞蛋問題成為政治攻防議題，引發部分民眾搶蛋、囤蛋，一時之間黑市價格高漲，而蛋價「漲聲響起」連帶導致其他民生物資價格攀升，這才衍生出2023年第一季的蛋荒危機，引發諸多民怨。
為補足國內雞蛋的缺口，當時的農業部長陳吉仲於2023年3月提出「緊急雞蛋專案進口」，採取限時限地原則，開放一定期間從12個國家專案進口雞蛋（土耳其、新加坡、加拿大、巴拉圭、瓜地馬拉至2023年12月31日止；日本、美國、澳大利亞、巴西、泰國、馬來西亞、菲律賓至2024年6月30日止），一方面疏解蛋荒，讓國內雞蛋產業有時間喘息、調整；另一方面避免影響國內產地價格，維護蛋農收益。
那麼，緊急雞蛋專案進口機制到底如何運作？農業部解答，主要是透過財團法人中央畜產會（下稱畜產會）或其委託的貿易商，以到岸價格購入雞蛋，再以國內產地價格調度給洗選、加工業者。洗選業者洗選後，再以平價牌價蛋販售給超市、超商、量販店等通路，讓國人能用平實的價格買到雞蛋。至於到岸價格與國內產地價格之間的價差、關稅、營業稅、報關、管銷等費用等，皆由畜產會支應。
你可能好奇，為什麼不是由畜產會「直接」向各國購買，反而要另外委託貿易商呢？農業部提及，主要是因為各家貿易代理商有不同蛋源管道，可擴大蛋源供應、分攤風險，並降低採購價格；另一方面是因為以政府名義易受貿易阻礙，透過民間企業商業模式購買較有效率。
超思公司背景是什麼？
接下來，怎麼選擇貿易代理商，就是一個問題了。當時，農業部提出的條件有四點：
可媒合到出口國之非疫生產場或有出口經驗（尤其日本、新加坡）之出口商。
可提出出口國官方開立符合規定之檢疫證明及衛生證明文件。
進口蛋到岸價格（CIF）報價合理性。
2023年3月底前可以訂第一筆訂單。
起初有20家廠商進行洽詢，但最終符合條件且具交貨能力的貿易代理商僅有九家（宏圓蛋品、台農發、呈冠食品、夏暉物流、匯麥遠盈國際、羽禾食品、甲統企業、大統雲農生技、超思），引起爭議的超思就是其中一家（詳見下表）。
超思公司成立於2022年9月5日，負責人是秦語喬，公司登記於高雄市岡山區，資本額僅50萬。一家新成立的小公司有能力進口大量雞蛋，讓外界對秦語喬的身分相當好奇。有養雞大王之稱的台農與信興蛋品負責人涂萬財表示，秦語喬的夫家是台灣早期長期從事蛋品進出口工作的「吳記蛋行」；時任農業部畜牧司司長張經緯也出面澄清，超思公司不是新手，與吳記蛋品有親屬關係。
超思案爭議有哪些？
2023年，資本額僅50萬元的超思公司，自巴西進口達8891萬顆蛋（此為畜產會進口數據，農業部合約則顯示雞蛋數量為8814萬，兩者數據不一，亦引發批評），占進口蛋總數逾六成，被在野黨、監察院認為其中可能有弊或涉及違失，時任農業部長陳吉仲、時任中央畜產會董事長林聰賢為此請辭負責。自2023年9月起，民眾黨、國民黨陸續向台北地檢署告發陳吉仲、林聰賢等人圖利等案共六案，均列他字案偵辦。
2024年8月30日，監察院公布超思報告，報告指出，畜產會對於貿易商資格、驗收作業、履約情形、經費核銷及雞蛋銷毀等作業程序均涉有違失，農業部有失監管之責，共對農業部提出五項糾正，其中ㄧ項移送檢調單位查處；另對雞蛋價格查核機制及計畫執行程序有諸多瑕疵等，對農業部及畜產會提出六項檢討改善意見；此外，有關民間公司商業關係及疑似短報進口稅款部分，則移請檢調單位及財政部查處。
2024年9月，北檢展開第一波偵查行動，搜索農業部、畜產會、進口商超思及亮采，傳喚10名官商到案，超思負責人秦語喬200萬元交保，並限制出境出海；亮采負責人林宜龍100萬元交保；時任畜產會前執行長陳中興、前家禽組長龔榮太無保請回；時任畜產會吳姓專員涉犯圖利罪，以50萬元交保，全案朝圖利與加重詐欺等方向偵辦。超思公司之所以惹議，主要有以下六大爭點：
爭議1：超思公司尚未登記，畜產會就與之合作？超思、亮采是什麼關係？
事件經過：
我國雞蛋因關稅保護等因素，多以國內自給供應為主。2022年以前，農業部僅於2019年間，因國內雞蛋產量供應不足而辦理雞蛋緊急調度，當時畜產會透過聯繫日方代理商吳諭非（超思負責人秦語喬之女）協助採購日本雞蛋；因為這樣，後來2022年再次辦理日本雞蛋進口時，畜產會直接接洽吳諭非辦理相關事務，吳諭非自行選擇「亮采生物科技公司」為合作國內進口商，畜產會便與亮采簽約。
當農業部補助畜產會辦理「111年度雞蛋緊急調度與產銷調節計畫」時，2022年上半年（3～5月）畜產會以「合約方式」，委請亮采進口五批次的日本蛋，下半年（8～11月）亮采不再進口雞蛋，畜產會卻改以「現貨購買」方式，向吳諭非之母秦語喬的超思公司採購總計16批次、2500萬餘顆雞蛋。
爭議點：
問題是，2022年8月畜產會與超思簽署「履約情形確認書」核對交易數量時，超思尚未設立登記。此外，超思將未成立前的報驗事務委由其他公司辦理，該委任書存有疑義，畜產會未查明就與超思交易，採購程序有缺失，農業部督管不力。對此，監察院糾正農業部，並函請台北地檢署查處。
今（2024）年6月，民眾黨立委黃國昌質疑，取得進口雞蛋輸入許可的是亮采，畜產會卻付款給超思，超思與亮采整個交易流程存在「轉包」、「分包」或「借牌」的嫌疑。
此外，作為中間牽線人的吳諭非，涉身兼日方代理商、代理商、進口商等多重角色，亦引發外界質疑。
畜產會說法：
畜產會之所以委請超思進口日本雞蛋，是因為2022年辦理日本雞蛋進口作業時，聯繫窗口均為超思負責人秦語喬之女吳諭非，她同時也是日方代理商。由於原先與吳諭非合作的國內進口商亮采，表明2022年下半年不再承接後續進口事宜，但日本雞蛋又已陸續進口抵台，吳諭非才請其母秦語喬成立超思，辦理雞蛋進口作業；這部分農委會表示並不知情。
爭議2：超思資本額僅50萬，為何能接上億元大生意？
事件過程：
2022年9月成立的超思公司，資本額僅50萬元，卻拿下農業部委託進口巴西雞蛋採購案，共進口8891萬顆雞蛋，占進口雞蛋六成，平均到岸價格5.42元，整個採購過程超思必須墊付雞蛋貨款4.78億元、關稅1.43億元、營業稅0.31億元、報關費用0.17億元等共6.69億元，資本額小卻做大筆生意惹議。
爭議點：
前最高檢察署特偵組檢察官、律師鄭深元提出疑點：超思登記地無公司營運跡象，有虛設行號的疑慮；無任何營業實績，如何通過政府審核獨得標案；超思資本額小，但當時的農業部長陳吉仲卻聲稱其資金調度能力強，從何得知；超思僅出名，無任何成本，一切由農業部代為處理，即可獲利3800萬元之手續費。
國民黨立委林為洲也直言，超思公司在2022年9月5日成立後，2023年2月24日申請停業、3月2日申請復業，隨即在3月10日參與國貿局對進口商召開的雞蛋專案進口說明會，不禁讓人懷疑，超思就是為了專案進口的標案才復業。
農業部說法：
農業部解釋，超思2022年已有進口日本雞蛋到台灣，且有人脈與資源，否認超思是為執行專案進口雞蛋才成立的公司。當時，陳吉仲公布與超思簽訂的合約，並強調政府不是補助特定進口商，而是吸收關稅、營業稅與管銷成本。超思做的就是在數周內從巴西找到蛋源、拿到出口檢疫證明並把雞蛋帶回國；最終可以賺得的僅採購貨款上限8％的服務手續費約3800萬元，但也要負擔貸款利息、匯兌損失、人事費用、產品責任險等管銷費用。
爭議3：畜產會未對超思進口雞蛋數量、品質進行驗收
事件經過：
2022年下半年，畜產會向超思公司購買16批次的日本雞蛋現貨，共2500多萬餘顆；但卻未進行驗收。
爭議點：
監察院認為，雖然不見得要以政府採購法的相關規定來驗收；但連最基本的雞蛋進口數量及品質，均未進行實質驗收，而是交由收貨對象（倉儲公司）協助點交、辦理驗收，並不合理。
不只如此，承辦人事後竟寄送空白的「履約情形確認書」給超思自行填寫寄回，藉此核對購買數量，導致台灣人民吃到欠缺把關的雞蛋。監察院認定畜產會相關人員有疏失，農業部未盡監督權責。
爭議4：畜產會違反契約規定，支付款項存在缺失
事件經過：
2023年9月6日，由於超思公司爭議不斷，時任農業部長的陳吉仲公開與超思的合約內容，表示政府僅吸收貿易商進口雞蛋的關稅、營業稅和管銷成本等，專案進口是委託畜產會執行，未有直接補助貿易代理商等情事。超思在先墊付貨款上有清償能力，本次專案代墊雞蛋貨款約4.78億元，代墊關稅1.43億元、代墊營業稅0.31億元、代墊報關費用0.17億元（實支實付），總計6.69億元。
國民黨智庫副執行長凌濤質疑，依據合約，超思應以「代收轉付」方式支付巴西雞蛋供應商，若陳吉仲稱有墊付蛋款為真，那就是公然違約。當時的農業部政務次長陳駿季澄清，合約中的確有「代收轉付」的條款，貨款由超思先行墊付，「表示超思的執行面是優於合約的規範」，既然優於合約的規範，對畜產會並沒有造成任何損失。
爭議點：
畜產會與超思訂有進口貿易合約書，規定採購貨款應由超思公司依巴西雞蛋供應方開立之報價文件，分批向畜產會請款。畜產會支付新台幣給超思，並由超思公司以「代收轉付」方式支付巴西雞蛋供應方，付款後再提送付款證明文件給畜產會。另外，合約也規定超思公司應開立相同金額之擔保本票給畜產會，交貨驗收合格後歸還給超思公司，以作為履約之擔保。
監察院認為，畜產會容許超思先行墊付進口雞蛋貨款，並於付款後、交貨前，以代墊貨款匯款單據請款。在緊急情況下，雖然代墊有其便利性，但該做法使報價評估機制蕩然無存，同時也不符合約採購程序的規定。此外，畜產會以超思先前已墊付貨品款項為由，認定超思不用在交貨前，開立足額的擔保本票作為履約保證，也與合約所訂立的規定不符。
另外，經監察院調查發現，畜產會支付款項的行政作業及審核、複查機制存有疏漏，無法第一時間查明超思提送雞蛋貨款交易憑證及報關單據的正確性，致使超思以相同的單據重複請領報關費用，而承辦人員也直接依超思提供的錯誤單據如數支付款項。
爭議5：超思進口之日本蛋，僅用電話確認價金
事件經過：
畜產會於2022年上半年，以「合約」方式向亮采採購日本進口雞蛋約540萬顆、平均每顆雞蛋為6.9元；但下半年卻以無須檢據核銷細項金額的「現貨購買」方式，向超思採購16批次日本進口雞蛋，數量約2540萬顆，平均採購價格為每顆7.39元。檢方懷疑超思、亮采高報雞蛋採購金價。另外，畜產會當時支付給亮采的蛋款金額，約為海關進口報單「到岸價格」近兩倍。
爭議點：
雖然日本2022年下半年的雞蛋價格，與上半年相比確實較高；但畜產會與日方代理商（同超思聯絡人）僅透過電話確認價金，便逕行採購，沒有經過簽陳議價、訂定採購價金範圍的程序，存在爭議。
畜產會支付給亮采的蛋款，疑因2022年上半年亮采向海關申報的交易價格僅為雞蛋本身費用，未將日本當地製造費用如包材費、運費及出入庫費、保管費、手續費、集裝箱費等成本計入，涉嫌違反關稅法課徵關稅應計入項目相關規定。
畜產會說法：
畜產會解釋，日本雞蛋的買斷價格，需考慮同期日本雞蛋批發價和零售價、進口報關作業費用（海運費、關稅、貨物稅、營業稅、推廣貿易服務費、規費）等變動。
爭議6：超思進口之巴西蛋，價格高、食安疑慮頻傳
事件經過：
2023年4～7月，畜產會共向超思公司採購8,679萬顆雞蛋，平均每顆進口雞蛋花費7.73元，比起同時期國內產地價格，每顆多出3.37元。
另外，巴西蛋風波不斷，2023年8月15日，食藥署查驗出一批自巴西進口的帶殼蛋「動物用藥」殘留含量不符規定，檢出氟甲磺氯黴素與氟甲磺氯黴素胺，共8386公斤的雞蛋依規定退運或銷毀；後續又爆出誤標效期爭議；桃園、新北等地亦傳出，蛋品工廠將巴西蛋加工為液蛋後，將產地標示為台灣，且散裝蛋未標示品名及產地，流入校園營養午餐、食品業者，引發民眾恐慌，爭議連連。
時任台北市議員徐巧芯在臉書粉絲專頁，提及「超思進口的蛋抽查，檢驗出氟甲磺氯黴素0.021PPM、氟甲磺氯黴素氨0.008PPM」，批評農業部「謀財又害命」，遭農業部提出民事及刑事告訴，2024年台北地方法院判決農業部敗訴，全案仍可上訴。
爭議點：
畜產會因緊急採購，未依規定要求超思公司於採購巴西雞蛋前先行提供報價單，致失去評估蛋價主動權，農業部亦無價格查核機制，導致風波不斷，監察院調查委員認為，農業部允應建立完善價格審查制度，以釐疑義。
超思案關鍵人物調查進度為何？
台北地檢署自2023年獲報調查超思進口雞蛋相關案，認為涉及公務員圖利、詐欺等罪嫌，檢方持續向農業部、畜產會等機關，調閱資料及公文調查。
2024年8月30日，監察院公布超思報告，糾正農業部五大缺失，包含發現畜產會在辦理該計畫時，對於貿易商資格、驗收作業、履約情形、經費核銷及雞蛋銷毀等作業程序均涉有違失，農業部亦有失監管之責。也就是說，畜產會可責性大於農業部。
此外，案件中關乎民間公司商業關係及疑似短報進口稅款的部分，則移請檢調單位及財政部查處。而相關人員的違失責任，因檢調仍在偵辦中，監察院表示將另案處理。
2024年9月24日，北檢大動作追超思蛋弊案，檢察官兵分14路發動搜索約談，共傳喚八名被告與三名證人漏夜偵訊後，25日凌晨諭令超思負責人秦語喬以200萬元交保，同時限制出境；亮采負責人林宜龍100萬元交保、吳俊達50萬元交保、亮采員工林昌憲30萬元交保；時任畜產會吳姓專員涉犯圖利罪，以50萬元交保；農業部動保司副司長陳中興、中央畜產會家禽組長龔榮太，以及亮采生技負責人之一的王朝輝則訊後請回。目前暫時排除農業部官員涉及不法。
超思案爭議各界怎麼看？
超思案爭議鬧得沸沸揚揚，各界持不同的看法：
反對觀點
國民黨主席朱立倫質疑，超思公司50萬元的資本，竟出得起購蛋的數億資金，並獲得3800萬政府補貼，這樣不可思議的「創業傳奇」背後到底有多少「貓膩」？
民眾黨立院總召黃國昌直言，從日本付款清單就能看出，早就喬好要給超思做；恐怕超思都還沒成立，雞蛋就已進入台灣，這正是所謂的「內神通外鬼」。
媒體人趙少康痛批，超思「大賺雞蛋國難財」，進口的雞蛋有8萬公斤被檢出不符規定遭銷毀，更被發現是一家一人公司資本僅50萬元，根本是新冠肺炎疫情期間「小吃店進口快篩」的翻版。
此外，在野黨對超思案去年遭告發、今年偵辦的進度表達不滿，並認為牽涉官員層級太小，應約談時任農業部長陳吉仲、時任農業部政務次長陳駿季（現農業部長）及畜產會前董事長林聰賢到案說明。
支持觀點
民進黨立委洪申翰坦言：「不是我想為廠商辯護，我只是看不過，當台灣發生緊急困難時，有人（即便他是一家公司）願意跳出來，用政府訂下的原則，在短時間內，完成不容易的任務。結果，因為他能幫助政府越多（找到的蛋源越多），卻要因此承受越多攻擊跟污衊。」
律師林智群認為，找得到蛋、有實力能解決冷鏈問題、拿得出錢墊付進口8800萬顆蛋做生意，實力紮紮實實在那裡，你能做到你也可以申請專案進口；這專案沒有資本額限制，補貼是給畜產會也不是給進口廠商，畜產會吸收價差，低價鋪到通路給民眾買才能平抑蛋價，是有什麼問題？
前民進黨立委余宛如表示，超思老闆秦語喬在蛋界本就有名號，此次協助進口雞蛋，並非因為與民進黨交好，而是本來就有巴西蛋商管道。她痛批國民黨抹黑事實，直言「若以後有國難發生，台商卻不敢幫的時候，到底是誰倒楣？」
監察院表示，雖然當時進口雞蛋情況緊急，但是不管再緊急，也要依法行政；對於進口雞蛋爭議，行政院長卓榮泰強調，政府引以為鑑，未來面臨任何緊急需要的情況下，要慎選合作對象，看是否有如實履行合約的能力，並對合約轉包行為適當限制。目前，超思進口雞蛋爭議仍在偵辦中，未來走向如何尚待進一步調查。
撰稿記者：陳昭容
核稿編輯：羅芋宙
參考資料
※專案進口雞蛋專區背景說明（農業部）
※2-4為何不是畜產會「直接」向各國購買？（農業部專案進口雞蛋專區Q&A）
※3-1進口貿易代理商之條件為何？（農業部專案進口雞蛋專區Q&A）
※3-3超思是為了緊急雞蛋進口而成立的公司？（農業部專案進口雞蛋專區Q&A）
※貿易合約內容（農業部）
※巴西出口「帶殼蛋(LARGE WHITE EGGS (54G-60G) & EXTRA WHITE EGGS (60G-66G) - GRADE A)」檢出動物用藥殘留含量不符規定（食藥署）
※政府進口雞蛋緊急調度專案，監察院針對農業部監管失責提出5項糾正、6項檢討改善意見，其中2項分別移送檢調單位及財政部查處（監察院）
※貿易合約內容（農業部）
※【民眾黨臉書更新】到底是先有超思，還是先有進口蛋？（台灣民眾黨）
※想請關心最近進口蛋議題的朋友，可以讀一讀超思這篇聲明（洪申翰 Sun-Han臉書粉絲專頁）
※有關雞蛋進口的事情，你應該知道的幾件事情（林智群律師臉書粉絲專頁）
