邦交國丟不停怎麼辦？美國智庫學者建言「釜底抽薪」：台灣應主動斷絕所有外交關係！

尼加拉瓜12月9日突然宣布「與台灣斷絕外交關係」，承認「台灣是中國的一部分」，讓台灣的外交窘境再次引起討論。美國智庫「蘭德公司」資深國防分析師葛羅斯曼23日則投書《日經亞洲》表示，台灣應考慮主段斷絕與所有邦交國的外交關係，從這場毫無勝算的「邦交國爭奪戰」中解脫，進而將重心放在真正重要的地方：深化與中大型國家的非官方連結，藉此削弱中國對台灣的打壓。

12月9日，中美洲國家尼加拉瓜宣布與台灣斷交，向中國靠攏，導致台灣邦交國降至14國，創下史上最低紀錄。對此，曾任美國國防部情報顧問、現任美國智庫「蘭德公司」（Rand Corporation）資深國防分析師的葛羅斯曼（Derek Grossman），23 日以「台灣獨來獨往會更好」（Taiwan would be better off alone）為題投書《日經亞洲》，向台灣當前的外交困境提出建言。

友邦又窮又小，砸錢鞏固是徒勞

葛羅斯曼在文中表示，在台灣斷交的新聞與相關討論中，有一個有趣的現象往往容易被忽略：台灣有時會以「捍衛國家尊嚴」的名義，在邦交國宣布斷交前搶先斷絕雙方的所有外交關係。葛羅斯曼認為，這其實是十分明智的決定。

儘管北京當局每次成功搶奪台灣友邦，必然有損台灣士氣及其主權國家形象，但葛羅斯曼對此卻給出一個與常識相悖的建議。他建議台灣考慮單方面斷絕與所有國家的正式外交關係，如此一來，台灣不但能多出寶貴的時間與資源，進一步發展與其他國家的多元化經濟關係，也能真正減少北京對台灣的負面影響與衝擊。

葛羅斯曼表示，除了台灣在歐洲唯一的友邦梵蒂岡之外，其餘友邦多是又窮又小、地緣戰略價值極低的國家，像是帛琉和聖露西亞。此外他也認為，儘管蔡英文總統向來否認以「金援外交」與友邦維繫關係，但只要台灣持續與北京競爭邦交國，「砸錢顧友邦」這種事仍會持續上演。

2017年1月，蔡英文總統出席尼加拉瓜總統奧德嘉就職典禮（總統府）

邦交國銳減，新南向政策或成解方

由於蔡英文拒絕承認「九二共識」，北京當局自蔡英文2016年上台以來，便打破雙方先前在「友邦搶奪戰」休兵的默契，短短幾年內便迫使布吉納法索、薩爾瓦多、甘比亞、吉里巴斯、尼加拉瓜、巴拿馬、聖多美普林西比、索羅門群島等8國接連與台灣斷交。近日外媒則警告宏都拉斯恐怕會是下一個斷交友邦，此外海地、吐瓦魯以及梵蒂岡的邦交也岌岌可危。

對於台灣「雪崩式」斷交慘況，葛羅斯曼過去曾主張，台灣未來有機會提高邦交國數量。然而，現在他卻認為，未來幾年台灣要增加友邦數量是不太可能的，尤其2024年總統大選若民進黨繼續勝選更是如此。葛羅斯曼認為，與所有友邦切斷關係，減緩中國對台灣的打壓與威嚇，或許能為台灣爭取寶貴的時間和資源，進一步發展更多元、更不受中國因素影響的經濟體系。

隨著中國持續透過「一帶一路」計畫利誘台灣友邦，葛羅斯曼認為，台灣未來的外交處境勢必加倍艱難，若能按照蔡英文政府力推的新南向政策，與澳洲、印度、日本、紐西蘭、菲律賓及越南等國發展非官方夥伴關係，也許有機會走出不一樣的外交路。

此外，葛羅斯曼也指出，台灣若能在正式外交關係上鬆手，並能促使外交部轉型為「半官方外交」或「民間外交」的指揮中心，致力於推動與美國、日本、南韓、澳洲、印度、加拿大、英國、德國等等中、大型國家的非官方外交關係。上述國家多會同情台灣的外交困境，進而給予大力支持。今年七國集團（G7）高峰會中，各國高調力挺台灣的態度，便是最好的證明。

外交部大廳邦交國旗幟，包括帛琉（左4）和諾魯（左5）國旗（簡恒宇攝）

非官方互動有效提高國際能見度

同時，台灣也能藉由非官方的互動，促進其他國家對台灣問題的理解，而今年台灣受邀參與美國總統拜登（Joe Biden）召開的第一屆民主峰會（Summit for Democracy），便是非官方互動拓展外交關係的成功案例。葛羅曼斯建議，在未來幾年，台灣也得盡量說服強權國家，在世界衛生大會（WHA）、國際民航組織（ICAO）等台灣因中國阻擋而無法參與的國際組織，以更強烈、更有力道的方式為台灣發聲。

然而，葛羅曼斯也坦言，上述政策建議恐將迎來一個問題——北京當局勢必會在這場「邦交國爭奪戰」取得勝利。但他直言，這根本不是台灣真正應該在意的事，台灣真正該關注的重點在於：降低對中國經濟的依賴，增強能夠嚇阻中國的能力。他強調，當台灣不斷在區域政治及國際社會中尋找安身立命之處時，唯有強權及中型國家能夠幫助台灣實現目標。比起小國友邦，台灣不該優先鞏固與那些更重要國家的關係嗎？

唐鳳參加民主峰會。（取自民主峰會官方錄影).

「把焦點放在真正能幫助台灣的國家」

在當前台灣的政治氛圍裡，葛羅曼斯明白，不論民進黨或國民黨，都不願承擔降低國格所帶來的政治風險。但他也直言，台灣現行的外交政策確實招致許多批評，去年代表國民黨參選總統的韓國瑜便曾公開批評台灣當前的外交政策。當時韓國瑜疾呼，台灣外交政策應優先實現「務實而非意識形態操弄」的經濟發展，並提議外交人員應以推動台灣經濟發展為首要目標，而非在邦交國議題上，與中國爭得你死我活。

2019年台灣曾考慮向尼加拉瓜政府提供1億美元（約新台幣28億元）的援助貸款，當時的總統奧德嘉（Daniel Ortega）至今仍在執政，也正是今年決定與台灣斷交的關鍵人物。儘管台灣政府最後並未撥款，但葛羅斯曼質疑：「請問台灣還要花多久時間，繼續處理這種益處極少的友邦需求呢？」

話雖如此，葛羅曼斯當然明白，台灣若真放任與友邦關係惡化，或許有損台灣的國家主權地位。因為，從國際法的角度來看，一個國家的主權要件，當然需要其他主權國家的承認，邦交關係無非是「承認」的關鍵。不過台灣就算斷絕所有外交關係，也很難想像處境會進一步惡化，畢竟台灣早就被排除在幾乎所有國際組織之外。

文章最後，葛羅曼斯強調，他並非建議台灣輕易拋棄所剩無幾的正式外交關係。他清楚地知道，這麼做不但正合北京當局之意，更與台美努力在中國打壓之下保持台灣國際空間的努力背道而馳。但他仍然認為，「獨來獨往會更好」的做法能讓台灣從沒有勝算的「邦交國爭奪戰」解脫出來，將焦點重新放在那些真正能幫助台灣的國家身上。

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