阿里山森鐵開炸新隧道 環委憂土石方坍塌 環評初審仍過關

2019年07月19日 上稿編輯： 孫文臨 環境資訊中心記者 孫文臨報導

2015年杜鵑颱風導致阿里山森林鐵路部分路段地基流失而中斷，原先使用的42號隧道也遭沖毀，至今仍無法全線通車，林務局阿里山林業鐵路及文化資產管理處提出「阿里山森林鐵路42號隧道計畫」送環保署環審查，今（19）日進行第二次專案小組初審會議。

環評委員雖擔憂土石方堆置場後續有崩塌危險，但因下方並無人居住，最壞情形也是落至阿里山溪內，且土石方若外運恐造成更嚴重危害，因此最終決議本案通過環評初審，送大會討論。 全線通車的最後一段路 開炸新隧道連結屏遮那與十字路車站

阿里山林鐵處指出，屏遮那站與十字路車站之間，海拔高度約1630m處因崩塌而中斷至今，因此規劃興建新42號隧道接通全線，本案屬於前瞻計畫建設之一，新隧道長約1104公尺，採取迂迴隧道方式繞過崩塌區，並於東洞口銜接現有隧道；該隧道須爬坡約30公尺，因應工程需求也須設置二處土石堆置場及滯洪設施。

林鐵處表示，已評估過原址明隧道修復及長橋梁設計兩方案；前者雖然施工規模小、環境損失少，但因地質脆弱，不僅施工過程危險，營運後也難以抵擋極端氣候，安全風險高；而高架長橋梁雖然景觀優美，但需開闢施工便道及隧道，施工規模大，環境質損多，且需耗資10億元經費。

相較之下，隧道改線開挖及鑽炸可利用既有便道與台車，施工規模小，環境質損少，經費僅約需耗資4億元，施工不易受天候影響，完工後營運的安全性也較高，因此採行該方案。

新隧道工法將分成機械開挖與鑽採，距離洞口約50公尺內以機械做初步開挖，之後採鑽炸工法施作採「勻滑開炸」法，每次開炸體積為42.98立方公尺，推估每次開炸火藥使用量為38.68公斤。而兩處土方堆置場分別於屏遮那車站旁與舊42號隧道內，計畫於屏遮那堆置3.2萬立方公尺的土方，另於舊的隧道洞口內堆置0.3萬立方公尺的土石量。

對此環委劉希平表達疑慮，認為土方堆置在山區可能會發生崩塌，且未來水保維護所費不貲。「我們要的是森林鐵路，不要一大堆的土方堆置，這樣衍生的問題會很大。」他也詢問開發單位是否評估過將土方外運到山下的可能。開發單位則說，因山區交通不易，土方若要外運恐怕造成工程延宕與阿里山區域的交通問題，也會衍伸空污問題，「可能還得開闢新的施工便道，評估需耗資6000萬元，而目前的方案僅需1600萬，這是我們認為最好的方案。」

開發單位雖指屏遮那堆置場可承受土方量約為4.7萬立方公尺，環委仍擔憂有崩塌疑慮，游繁結就說，「屏遮那這一塊的地質相當脆弱，從我讀大學就開始崩了，現在也陸陸續續有塌陷。」他表示，林務局說土方堆置場從2015年後至今都很穩定，目前也才四年，主要是沒有遇到什麼嚴重的颱風或暴雨。

不過，林務局代表說目前的工法還算安全，「因為這裡就算沒有暴雨、颱風也會有崩塌的狀況。」語畢，環委哄堂大笑，笑稱「其實林務局也沒有什麼信心」。不過，林務局也進一步承諾土方堆置場未來作為永久造林地去做水保，未來也不會再堆置其他土方。

環委憂崩塌疑慮 林務局：永久造林做水土保持

閉門會議中，仍有環委認為，外運雖然花費較高，但至少不會有後顧之憂，「基本上這裡承載那麼大的土石方崩塌機率很高。」不過，另一位環委則認為，前瞻計畫的工程預算基本上已經固定，很難做這麼大的調整，「我也知道這個蓋好以後不會一勞永逸，基本上這個隧道工程主要也是搶修與搶通的性質偏高，長久的狀況可能還是要從長計議。」

此外，也有環委認為，外運確實比較困難，公路需要新闢道路，鐵路可能還要購置新的土方運送車輛，「崩塌最壞的狀況就是這塊土滑動下去，幸好下面沒有住人，而大量的土石可能就會沖刷到下面的阿里山溪，會流往下游，幸好沒有水庫，碰到集集攔河堰，而攔河堰也不至於因為淤積而造成嚴重損壞。」另一位環委笑說，「這樣也不需要外運下山的經費。」

最終，專案小組結論是本案建議通過，無須進行二階環評。環說書中需補充承諾使用至少7段延時雷管，並控制在開炸經驗值6公斤以下，避免山崩與地滑地質敏感區受過度擾動，另需檢討施工期間灑水量推估合理性並說明水源、詳細評估施工期間空品影響，補充既有42號隧道西洞口土石堆置場之規畫，檢討屏遮那平台上方集水區範圍推估合理興性，說明後續使用規劃。

同時，也要確認施工階段阿里山溪河川水質模擬結果的推估、考量場址水文地質滲透性高特性，檢核邊坡穩定分析合理性、以及施工營運期間交通服務水準評估並提出減輕措施，考量氣候變遷與強降雨等因素，說明本案減輕災害衝擊對策的殘餘風險，補充隧道開發後的復原計畫，並說明保存既有隧道的可能性，於九月底前送環評大會討論。

林務局嘉義林管處目前規劃相關工程於2020年底前完工，最快2021年7月可全線通車。

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