預算上兆委員會審過不到2分鐘 整理「花東三法」立法過程與爭議

由國民黨立委傅崐萁領銜提出花東交通建設的特別條例草案（簡稱花東三法），包含「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」（簡稱國六東延）、「環島高速鐵路建設特別條例草案」（簡稱環島高鐵）及「花東快速公路建設特別條例草案」（簡稱花東快），三法合計逾2.5兆元，加上審查過程引發爭議，引起社會關注。《環境資訊中心》本文整理花東三法今年3月提出至今，相關立法過程及爭議。

花東三法耗費上兆 委員會最快不到2分鐘就審過

3月初，國民黨立委傅崐萁等人提出花東三法，一讀之後，至3月底、4月中旬個別進入委員會審查。「環島高鐵」交付經濟、交通委員會聯合審查；「國六東延」、「花東快」個別交付交通委員會審查。三法在委員會快速通過，皆送交黨團協商。

委員會的「快速審查」引發程序爭議。民進黨團幹事長吳思瑤在5月13日的記者會上批評，這是無視委員會中心主義。他指出，花東三法耗資上兆元，但交通委員會只花3分鐘審理花東快，只花1分50秒審國道六號東延，環島高鐵案也只花6分鐘，三法總共只花了10分鐘50秒討論。

藍營：過往早有討論 白營：政府虧欠花東人平安回家的路

5月9日，傅崐萁在三法的黨團協商中稱，這些案件早有討論，如花東快於2017年立法院曾有表決，民進黨2024提名的花東立委候選人張美慧、賴坤城，以及賴清德都表態支持；剛卸任的交通部長王國材，曾於2021年脫口「環島高鐵不是夢」，傅本人也與時任的行政院長蘇貞昌、陳建仁有多次討論。

至於國六東延，傅崐萁表示，交通部曾在2021年辦理「國道6號南投段東延至花蓮初步評估報告資料蒐集更新及專家顧問諮詢」，三大案早於過往有所討論，「本席只是把所有這些政治人物對人民的承諾付諸條例來行推動及實施」。

王國材當時則表示，花東三法事實上正在進行中。如國六東延正在做路廊的選擇及地質的探勘；高鐵延伸宜蘭、屏東正在進行綜合規劃及環評，「如果到確定的時候，」才會接著下一段，包含宜蘭到花蓮，最後是花蓮跟台東；至於花東快，今年8月會完成可行性報告。他同意這些建設可以加速進行，但不該再另行立法，這樣一來「整個客觀評估程序又不見了」。

針對國民黨提案，民眾黨團總召黃國昌僅表示，不贊成用特別預算方式處理，並於10日與國民黨討論後，共提修正動議版本。他表示，支持推動花東重要建設，政府虧欠花東人一條平安回家的路太久。19日，民眾黨發言人陳智菡表示，民眾黨反對使用特別預算，也在黨團協商中清楚表達等520新政府上台後，由新任交通部再行處理，尊重新政府決策權。

擔憂強硬過關 立法院前萬人齊呼回歸程序正義

根據立法院官網，21日三法有兩案排於院會議程中，可能將與備受爭論的國會改革法案一同通過，令人擔憂。

吳思瑤強調，花東三法違反《憲法》第70條，立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議；也違反大法官釋字第391號的「行政、立法權力分立」的原則，以及立法院的《財政紀律法》等法案。

截至晚間6時止，據發起抗議活動的經濟民主連合統計，已有破萬名民眾聚集於立法院前，在大雨中呼喊訴求，希望立法委員能夠針對爭議議案進行討論、回歸程序正義。

花東三法立法時序表

3月6日 傅崐萁提出「花東快」

3月8日 「花東快」通過一讀，交由交通委員會審查

3月14日 傅崐萁提出「環島高鐵」與「國六東延」案，韓國瑜、江啟臣為共同提案人

3月15日 「環島高鐵」與「國六東延」案通過一讀，交付委員會審查

3月25日 交通委員會審查「花東快」，決議送黨團協商

4月1日  經濟、交通委員會審查「環島高鐵」，決議送黨團協商

4月16日 院會決議「花東快」協商後再行處理

4月17日 交通委員會審查「國道六號東延」 「花東快」送請院長召集黨團協商

4月18日 「環島高鐵」送請院長召集黨團協商

4月23日 院會決議「花東快」協商後再行處理

4月26日 院會決議「國道六號東延」、「環島高鐵」、「花東快」交由黨團協商後再行處理

5月3日 院會決議「國道六號東延」、「環島高鐵」交由黨團協商後再行處理

5月9日 黨團協商「國道六號東延」、「環島高鐵」、「花東快」，三黨意見不一致。

5月10日 國、眾兩黨共提新修版「環島高鐵」、「花東快」，原預期要於該日表決，民進黨以人海戰術逐條討論，後決議於13日協商

5月13日 原訂該日協商「國道六號東延」、「環島高鐵」、「花東快」，但其他議題耗時過久，三法亦無共識，決議至16日協商

5月14日 院會決議「國道六號東延」、「環島高鐵」、「花東快」交由黨團協商後再行處理

5月16日 「環島高鐵」、「花東快」協商未果，繼續延後

5月17日、5月21日 「環島高鐵」、「花東快」兩案雖列在院會討論事項中，但由於國會改革法案爭議不斷，仍未能確定何時輪到花東案表決