Yahoo奇摩新聞 打造類似烏克蘭的國土防衛部隊，會是保台抗中的關鍵戰力嗎？《外交家》：無論從法律或政治上來說，均窒礙難行
烏克蘭近3個月奮勇擋下強大的俄軍攻勢，西方國家的鉅額軍事援助被認為是關鍵因素，但在曾任西點軍校現代戰爭研究所（Modern War Institute）所長的柯林斯（Liam Collins）看來，烏克蘭在失去克里米亞與頓巴斯陷入內戰後的軍事改革、以及軍事思想的變化也都居功厥偉。而且柯林斯認為，烏克蘭軍能力抗強敵的最關鍵因素「發生在烏克蘭人民之間」——那就是烏克蘭今年1月成立的國土防衛軍（Territorial Defense Forces）。
柯林斯曾在2016至2018年幫忙烏克蘭政府規劃軍事改革，襄助烏克蘭總統的波洛申科（Petro Poroshenko）在指揮管制、計畫、作戰、醫療後勤、專業發展等五個方面進行徹底的變革。柯林斯今年3月在澳媒《對話》（Conversation）網站撰文指出，2014年的烏克蘭軍實力慘不忍睹，不過頓巴斯內戰開打後，來自烏克蘭各地的志願者湧入烏國東部前線、協助對抗俄羅斯支持的分裂主義者。
2022年5月，出現在馬里烏波爾街頭的頓內次克戰車。（美聯社）
不過柯林斯也說，這些湧入頓巴斯的志願軍人數雖然多，烏克蘭政府甚至還組建了許多志願部隊（Ukrainian volunteer battalions），但他們幾乎沒有接受正規訓練、只能穿著不成套的迷彩服急忙投入前線。這些志願部隊雖然確實為烏克蘭守住了前線，但烏克蘭今年1月也正式設立隸屬烏克蘭軍的國土防衛隊，由預備役軍人作為骨幹，將這些志願役編成1萬名常備部隊、12萬名預備部隊（20個旅）。
這支生力軍雖在烏克蘭戰爭爆發時還來不及組建完成，但確實扮演了非常重要的護國戰力。因此台灣是否能組建一支自己的國土防衛隊（或者類似的民防武力），也成為台灣國防的熱門議題。如台灣的前參謀總長李喜明與美國軍事專家亨澤克（Michael Hunzeker）就曾聯名發表〈借鑑烏克蘭：正視台灣的國土防衛之道〉（The View of Ukraine from Taiwan: Get Real About Territorial Defense），倡言建立一支「常備且由全志願者組成」的國土防衛部隊，從烏克蘭的抗敵經驗來看，確實能有效提升台灣嚇阻能力，甚至是「成功抵禦中共進犯或者屈服之關鍵所在」。
2022年4月7日，防守哈爾基夫的烏克蘭士兵正在學習如何操作俄製RPG-7火箭筒。（美聯社）
不過《外交家》（Diplomat）17日刊文指出，無論從法律上或者從政治上來說，台灣目前都不可能複製烏克蘭的民防規劃。在台灣擔任記者的詹姆斯·巴倫（James Baron）在〈為什麼台灣不能複製烏克蘭的民防規劃〉（Why Taiwan Can’t Copy Ukraine’s Civil Defense Blueprint）這篇文章中也提到李喜明與亨澤克的觀點，亦即「將國土防衛兵力納入現行後備制度已行不通，因為台灣國防部已決定比照美國後備部隊來進行改革」，至於台灣各地提倡的臨時民兵或民防組織則被視為「難以影響北京決策」、遑論對解放軍的佔領進行有意義的抵抗。
李喜明與亨澤克建議台灣國防部，或可將國土防衛部隊列入正規兵役選項、依志願者居住地來分派駐地單位，並且為其配備單兵反裝甲武器（如NLAW與標槍飛彈）、可攜式防空武器（如刺針飛彈）、低成本攻擊無人機等武器，重演烏克蘭打擊俄羅斯車隊的成功案例。李喜明與亨澤克也強調「我們已規劃了對未來有益的藍圖」，台灣不該毫無作為，白白浪費了烏克蘭以無比昂貴的代價帶給我們的啟示」。不過巴倫認為，國土防衛部隊在目前的台灣國防架構下根本行不通。
2022年2月15日，一名烏克蘭士兵在頓內次克前線的演習行動中扛著NLAW反戰車飛彈。（美聯社）
一方面民防在台灣歸警政署管，《民防法》就規定了內政部（警政署的上級單位）為主管機關，要是警方不站出來參與討論，目前關於國土防衛部隊的討論就毫無意義。國防部智庫國防安全研究院的副研究員李俊毅也認為，建立一個獨立的國土防衛部隊需要修法，因為這支部隊的人力資源勢必來自預備役人員，但目前預備役是正規部隊的補充兵源，這些人力是否可以作為一個獨立的防衛單位尚待討論，相關法律拘束也有待鬆綁。
另一方面，警政署在國土防衛部隊的討論中缺席其來有自。因為槍枝在台灣被嚴格管制，民眾的擁槍率也是全球最低。不過巴倫引用美國羅格斯大學法學教授陳國霖的研究，陳國霖在《黑金: 台灣政治與經濟實況揭密》一書中指出，台灣在1987年解嚴後曾有一段執法的真空期，當時槍枝與毒品都在海岸幾乎不設防的情況下走私進入台灣，當時槍戰在台灣時有所聞。但現任警政署長陳家欽去年再次宣示了「槍枝零容忍政策」，這也代表警方在武裝平民的問題上依舊不願讓步、更不可能開放槍枝。
陸戰66旅在三軍聯訓基地實施「三軍聯合作戰訓練測考111-2號操演」。圖為標槍飛彈。（取自國防部發言人臉書）
巴倫認為，槍枝管制在台灣的現況，讓國土防衛部隊的武器與實彈訓練成為問題。在台灣推廣民防的徐子涵表示，台灣有不少私人機構對警方與個人提供武器與徒手戰技訓練，然而對於想要用槍的任何公民來說，他們必須要前往海外才能接受培訓。李喜明認為台灣的槍枝管制情況不適合跟瑞士與立陶宛的國家相比，國土防衛部隊的訓練必須從基礎設施的支持、或者預備役制度改革的方向入手。
巴倫指出，如果到政府網站瀏覽《民防法》的細節，不難發現許多條款根本沒有被認真執行。像是《民防法》第4條規定「鐵路、公路、港口、航空站、電信、電力、煉油及自來水公民營事業機構應編組特種防護團」、「百人以上的學校、團體、公司、廠場也要編組防護團」，但大多數台灣人根本沒聽過也沒有參與過這些組織。徐子涵強調民防力量在台灣確實存在，並且推估約有5萬人左右。雖然年齡偏高、缺乏訓練，「但你不能就這樣抹去這個數字，他們是受警方控管的合格人員」。不過他也表示，《民防法》對於民間部門與學校的相關規定根本沒有得到執行。
徐子涵認為，蔡英文政府未能正視像是「台灣軍警戰術研究發展協會」（TTRDA）這些民間組織，即便由退役、現役軍警組成的TTRDA與「準軍事組織」還有一大段距離，但他建議政府應當更認真對待這些軍隊、警察、海巡中的現有力量，並且結合業餘無線電與網路安全團隊。畢竟這些自發的民防單位或人才有許多都在國外學習和工作過，非常熟悉「現代化的新穎作法」。
左轉有書舉辦的「民防搞什麼」座談會。（翻攝臉書）
此外，在台灣頗受歡迎的軟氣槍（airsoft gun）也是武器訓練的替代選項，在台灣擔任瓦斯槍產品顧問的理查‧利蒙（Richard Limon）指出，大多數槍戰都發生在7公尺之內，因此透過軟氣槍培訓除了是一種合法選擇，也能讓民眾了解一些如何戰鬥與用槍的基本知識；室內近距離戰鬥（CQB）的氣槍場地更是一項寶貴資源，能夠模擬國土防衛部隊進行城市戰的客觀條件、從事相關的戰術訓練。
曾是美軍陸戰隊一員的利蒙說：「不幸的是，台灣政府到目前為止對這些事都不感興趣」、「看起來他們只是想要等某個人幫他們做好這些工作。」利蒙認為這些小地方分開來看或許微不足道，但若能把這些資源整合在一起卻能發揮驚人效果。利蒙也注意到警方對軟氣槍的提防與抵制，因為警方認為只要經過適當改造，這些軟氣槍就能變成「真槍」，但利蒙指出，軟氣槍槍膛所使用的金屬無法承受5千PSI（磅每平方英寸）、更不用說2萬PSI。他認為蔡英文政府的任期只剩不到兩年，在缺乏政治意願的情況下，任何有意義的改革都很難推行，「沒人想碰這些事」。
2022年2月，俄羅斯大軍壓境烏克蘭，首都基輔舉行民防演習（AP）
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