風評：台灣冷眼看「一帶一路」，機會？風險？

北京「再現藍天」，是每當中國有重點的國際會議時，就會出現的藍天，這次是中國高調的舉辦第一屆「一帶一路高峰論壇」，因此這次的藍天就被稱為「一帶一路藍」。當西方媒體討論一帶一路到底是帶來機會還是風險時，台灣是冷眼看待，因為台灣不在一帶一路的「朋友圈」之內，但對台灣經濟而言，面對的可能是「機會沒有，風險增高」的局面。

中國國家主席習近平是在2013年提出「一帶一路」的構想，當初這只是一個經濟合作的倡議；但不同於許多國際合作的會議，最後都落入喊口號與無疾而終，北京加大落實此倡議的力道，不僅與一帶一路上的30多個國家簽署各項經濟合作合約，更成立亞投行，作為落實推動一帶一路的主要支點。今日的一帶一路峰會，找來 130國代表、29國元首參加，算是檢驗過去成果大拜拜式的會議。

不過，對一帶一路的前景，則各方有不同看法。

北京推動一帶一路的目的，確實是既有經濟面因素、也有國際政治面的考量。中國這3年多來的經濟走緩，國內經濟飽受「去產能」的壓力，一帶一路的經濟戰略其實就是要透過貸款（亞投行與相關基金提供），支持一帶一路上的開發中國家推動基礎建設，讓中國過剩的產能有出口之路；在這些國家因提升基礎建設、帶動經濟成長、增加國民所得後，又會增加對其它商品與服務的需求，中國又可從中得到後續出口的利益。而在深化加強與各國的經濟關係之後，必然也延伸中國的國際政治影響力。這個計劃因而被稱為「中國版的馬歇爾計劃」─雖然中國官方與媒體都拒絕這種比喻。

對一帶一路效益的懷疑，主要是擔心中國是否輸出其「無效益」及加深經濟不平衡。一帶一路上的新興經濟體中，有不少國家的政府治理不上軌道，驟然得到國際上的龐大貸款，即使是指定項目的基礎建設貸款，也容易存在著浪費、執行無效率、甚至貪污等情況─類似案例，其實在過去由亞銀、世銀等國際機構所主導、對開發中國家的貸款中，其實是屢見不鮮了。

此外，雖然敲鑼打鼓高唱上雲霄，但數據卻顯示，中國對一帶一路國家的直接投資金額，卻在去年下降2%，今年首季甚至減少18%；中國三大國有非商業性「政策性銀行」中的主力：中國國家開發銀行，對「一帶一路」國家的貸款餘額是不增反減的下降10億美元，看起來一帶一路在商機與吸引力上，其實遠不如官方所稱的火熱。

這些講法都有道理，不過，看待一帶一路的機會與風險，應該從短期與長期，還有不同的立足點來觀照。

短期而言，亞投行去年已正式成立，這個千億美元資本額的機構一定要有績效，對一帶一路國家基礎建設的計劃貸款，陸續會走完程序並落實執行，加上在峰會上，習近平已宣布加碼4000億人民幣支持一帶一路；短期的投資減少，不必太過憂心。未來的商機與經濟效益必然存在，且會逐漸加溫。

但長期而言，如果計劃執行不夠嚴謹、接受貸款國的政府治理有問題等因素，則可能讓其產生的經濟效益降低，期盼中帶動整個區域經濟增長的目標未必能達成，也就是說後續的經濟效益未能產生，則會對貸款單位與中國經濟帶來風險。

不過，對大部份覬覦一帶一路商機的國家與企業而言，重點是只要能參與計劃、拿到工程與採購案，就是獲利的贏家；至於未來主要的風險，其實是由主辦國與貸款機構─當然還有中國─擔當。因此對其它國家與一般企業而言，理性的算計就是儘量加入獲取其中的商機，除非倒楣到工程作完卻碰上「倒帳」，否則就算蓋的都是「蚊子基建設施」，只要款項拿得到，風險其實是低得很；這是一種「機會是自己的，風險是別人的」局面。

只是對台灣而言，情況正好相反─「機會是別人的，風險是自己的」。因為兩岸關係僵局因素，台灣既無法加入亞投行，也不可能參與一帶一路商機；縱然對岸官方釋出「歡迎台商參與一帶一路」的訊息，但口惠而實不至，大概只有少數台商能分享商機，且頂多分食「小肉渣」，因此，對台灣經濟而言，一帶一路難謂是一個「機會」，反倒可能是一個難以掌握的風險。

短期而言，是一帶一路的經濟效益與商機，台灣幾乎無法分享；長期而言是，如果一帶一路成功整合這些區域內的經濟體，形成一個「準區域經貿組織」， 被排除在外的台灣，其經貿邊緣化的壓力與影響將更大─特別是美國退出TPP，選擇從自由貿易中退卻，中國主導的RCEP、一帶一路等則持續推進，台灣卻在圈外，未來經濟的風險會增高。國內從政府到社會可以冷眼看一帶一路，因為那是別人家的嘉年華會，但不能對未來的風險視若無睹。

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