風評：民主黨揭「六項保證」，賀錦麗比川普更「保台」？

主筆室

美國總統拜登淚灑民主黨全代會，從主角變成暖場，感性交棒賀錦麗角逐白宮。特別的是，美民主黨新黨綱強化應對中國脅迫，首次納入共和黨前總統雷根的對台「六項保證」（six assurances），反倒是共和黨新黨綱40年來首度未提台灣。但民主黨比較會「保台」嗎？

雷根對台，先傷害再補償

雷根會提出「六項保證」，是因他一上台就跟中國簽了《八一七公報》，內容主要是逐步減少對台軍售，引起民主黨大肆抨擊。為了安撫台灣政府及反共親台的美國國會議員，雷根政府以「電話」方式（沒有正式公文或公開紀錄），給台灣「六項保證」，等於檯面下「變相」向台保證提供防衛性武器。

雷根在1982年向台灣提出的「六項保證」，承諾內容包括：一、不會設定終止對台軍售期限；二、不會就對台軍售事先跟中國諮商；三、不會扮演兩岸協調人角色；四、不會修改《台灣關係法》；五、不會改變美對台灣主權的立場；六、不會對台施壓促使與中方談判。

<cite>1985年1月9日，時任美國總統的雷根，與副總統老布希、國務卿舒茲在日內瓦合影。雷根在1982年向台灣提出的「六項保證」（美聯社）</cite>
1985年1月9日，時任美國總統的雷根，與副總統老布希、國務卿舒茲在日內瓦合影。雷根在1982年向台灣提出的「六項保證」（美聯社）

前總統陳水扁第二任期，駐美代表吳釗燮銜命持續努力，希望美國國務院在每次公開發言涉及台海議題時，除了原本的「一個中國政策、美中三公報、《台灣關係法》」之外，能再加上「六項保證」。當時的背景因素是，小布希2001年在電視專訪中說「不惜一切代價防衛台灣」，並且隨後宣布對台三大軍購「愛國者三型飛彈、P-3C長程反潛機、8艘柴電潛艦」。

阿扁冒進，惹毛了小布希

後來，因為國親兩黨一直在立法院杯葛預算，而且陳水扁又搞「入聯公投」、「終統」、「迷航外交」等行動，徹底惹毛了小布希，所以扁第二任期間，美台關係糟到極點，美方不理會台灣，因此「公開發言納入六項保證」的努力都失敗。

直到川普上台，美中展開新冷戰，對台灣非常友好，包括同意向台灣出售大規模且昂貴的武器，如F-16V戰機和M1A2戰車。蔡英文又執行史上最多筆也最高總額的對美軍購，並提出2025年高達197億美元的國防預算。美國國務院終於同意、也正式都在公開談話涉及兩岸議題時，納入「六項保證」。

有趣的是，「六項保證」多年來都會列入共和黨的黨綱，美國國會也列為對台政策方案。最新美國共和黨新黨綱僅16頁，只見「川普2.0」的經貿政策，包括將撤銷中國的最惠國待遇，禁其購買美國房地產及各項產業，並避免進口中國製電動車。但未見對於台灣的立場宣示，是40年來首次未提台灣，引起各方揣測。

<cite>美國共和黨2024新黨綱中只見「川普2.0」的經貿政策，未見對於台灣的立場宣示，引起各方揣測。（美聯社）</cite>
美國共和黨2024新黨綱中只見「川普2.0」的經貿政策，未見對於台灣的立場宣示，引起各方揣測。（美聯社）

相較之下，民主黨2024新黨綱從80頁增加到92頁，恢復四年前刪除的「一中政策」，納入友台文字，依據《台灣關係法》及「六項保證」等政策指引，也納入「堅定承諾維持台海和平與穩定」，並確保無任何一方片面改變現狀。這是民主黨黨綱明確表達對台灣的堅定支持，也是首次提到「堅定承諾維持台海和平與穩定」以及「六項保證」等文字；對此，我外交部指「友台力道強勁」，表達誠摯歡迎與感謝。

六項保證，被民主黨重提

儘管賀錦麗的外交政策經驗有限，但在她擔任副總統期間，曾4次訪問亞洲，雖然並未因此成為印太專家，但賀錦麗擁有傳承了部分印度血脈，政途起步又在亞裔勢力較強的加州，她很有可能成為一位具有強烈「印太視角」的美國總統。《華盛頓郵報》分析，賀錦麗不像拜登擁有龐大的外交團隊，並引述賀錦麗助手的說法，認為賀錦麗將在對烏克蘭的支持、與中國戰略競爭繼承「拜登路線」。

至於外交政策班底人選，據新聞網站Axios指出，賀錦麗可能組成的內閣將更年輕、族裔取向也更多元。賀錦麗副總統期間的國安顧問高登（Phil Gordon）是其少數專長於外交領域的親信。高登還是一名「歐洲通」，美國《政客》雜誌曾如此形容：「他熟悉四門歐洲語言，撰寫關於戴高樂的論文，還翻譯薩科齊晦澀難懂的專著」。他曾研究戴高樂的核政策和防衛政策，創立布魯金斯研究所的「美國與歐洲中心」，並在歐巴馬政府擔任歐洲事務助理國務卿。若賀錦麗當選，高登極有可能成為總統國安顧問。

<cite>美國總統拜登8月19日淚灑民主黨全代會，從主角變成暖場，感性交棒賀錦麗（左）角逐白宮。（美聯社）</cite>
美國總統拜登8月19日淚灑民主黨全代會，從主角變成暖場，感性交棒賀錦麗（左）角逐白宮。（美聯社）

在國務卿人選方面，德拉瓦州的聯邦參議員庫恩斯（Chris Coons）和康乃迪克州的聯邦參議員墨菲（Chris Murphy）皆被點名。兩人都是長期任職參議院外交關係委員會的議員。庫恩斯曾表示，中國在過去5年內大幅增加外交預算，並將在「一帶一路」戰略上投資超逾一兆美元，規模是馬歇爾計畫的7倍，美國的優勢在於擁有全球盟友，而非像中國那樣的「緊張鄰居」。墨菲在《外交事務》的政策論述頗多，宣揚「進步主義」的外交政策，美國應實施新的「馬歇爾計劃」，限制對外軍事活動，高度重視氣候變化；同時，他主張透過國內左翼的民權改革促進美國國際形象。

收保護費，台灣不寒而慄

美國總統選情膠著，目前川、賀還在伯仲之間，支持度差距在誤差範圍內。而根據TVBS在8月初民調顯示，台灣民眾有46％比較希望民主黨賀錦麗當選，15％希望川普當選，39％沒有表示意見。另針對川普日前說台灣應該要支付美國「保護費」，民調則顯示，多達70％民眾不贊成付美國保護費，14％表示贊成，另有15％沒有表示意見。顯見台灣人民對賀錦麗抱持較高期待。

雖然政黨的黨綱是象徵性的，對總統不具約束力，但黨綱確實有可能影響美國民眾對於相關議題的看法及討論。不論如何，台灣政府應為川普或賀錦麗的當選預先做好準備。畢竟，無論在政治、軍事和經濟方面，台灣都沒有籌碼去押注美國選舉，也沒有選邊站的底氣。

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