風評：為電賭國本─「經濟部農業局」的光電加值論

主筆室

扶正的農業部長陳駿季說，「以農為本、光電加值」是農業部的基本立場，這種說法狀似無誤，但卻讓人擔心稍有不慎，堂堂農業部就會變成「經濟部農業局」，從過去經驗看，農業部有沒有「腰桿」倒是真讓人擔心。

陳駿季是原農業部長陳吉仲辭職後的代理部長，由於過去農地種電引發許多爭議與批評，在新內閣人事公布的記者會上面對外界的詢問，陳駿季說，整個光電政策，是各部會非常重要的政策，農業部未來會在生態平衡下推動光電政策，「以農為本、光電加值」，這個政策是絕對不會變的。

陳駿季的這番話與政策宣示，四平八穩、面面俱到，但對這種「刀切豆腐兩面光」的官話，只要對過去幾年台灣的光電種電有了解的人，看到這句話，大概都會感到「驚駭」：何時光電竟然可成為農業部的基本立場？

除了屋頂光電外，光電種電第一個基本條件就是要土地，否則無從「種」起；那些土地可種電那些不行，農業部（或其前身農委會）的核准權是關鍵。無論是要在農地、山林地（山坡地）、溼地、河灘….等地方種電，都需要農業部核准，農業扮演的是把關者的角色。

但這個把關者實在難謂盡責，外界看到的是良田種電，連著名的池上或官田水雉保護區的良田都差點拿去種電；溼地也種電，眾多水鳥聚集生活的嘉義鰲鼓溼地也種電，連國外鳥友看了都痛心痛責；其它如彰化的河灘地、海灘、屏東的平地造林地、高雄的山坡地、桃園的埤塘、漁塭潟湖、各河川的水庫……，都蓋上光電板。

而這裡面，有許多土地是不該用來種電─砍伐樹林、填平埤塘、破壞候鳥棲地、打壞海岸生態，只為了種電，這裡面農政單位該負多少責任？

雖然農業部儼然還是擺出「農業守護者」的姿態，三不五時重申「農地開發光電不得農業生產環境」、強調只有「低地力」才能種電，但外界還是看到良田種電，更別提被認定是「低地力」可釋出可種電的農地一直增加，而且可「配合需求」調整。

在這整個過程中，農業單位或許也有難為與值得「同情」之處。農委會時代曾經緊縮種電申請的規定，剎時讓申請案大減；但種電是「政治需求」極高的項目，一來政策要增加光電，二來政客為了利益也要光電，想想台南的那「88槍」就可看出。最離譜的是有光電業者在公開場合中，直接向行政院長官「告狀」，指責農業單位是種電的干擾者。

一個案例可很清楚看出農政單位在整個結構中的角色：為了達成更高的光電裝置容量目標，去年6月、行政院副院長鄭文燦召集內政部、經濟部及農委會等相關單位開會決議，要釋出更多土地種電，方式則是將草擬「農光共存」方案，先由農委會盤點低地力農地、非養殖生產區長期棄養漁塭等「綠能發展區」，準備大規模開發光電。而有了指示、有了政策，彰化馬上釋出數百公頃的低地力農地種電。

事實上，不論是專家或是農民的反應都可看出，蔡政府這種「遍地開花」、大躍進式的種電，對台灣農業與生態環境的破壞與影響鉅大，但顯然各部會「服從政策」的性格遠超越專業、更別提幾分骨氣了。

因此，當看到陳駿季說出農業部的基本立場是：「以農為本、光電加值」時，依照過去幾年農業部門的表現看，「以農為本」是虛言、是官話，不必太理會，真正重點與落實處在「光電加值」，畢竟，光電竟然成為農業部的基本立場，已經是匪夷所思、但也道盡本心。

未來農業部是否會為光電業者申請長開綠燈，自甘為「經濟部農業局」，且拭目以待吧！

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