風評:「疑賴論」醱酵,賴總統能「走近」白宮?
總統賴清德上任屆滿百日,主政後的兩岸、外交關係不被看好,「疑賴論」持續醱酵。親綠媒體透過黨政人士辯稱,賴清德「上任至今已接待將近50個國際訪團」,欲蓋彌彰。民進黨團幹事長吳思瑤表示,沒有「疑賴論」,只有「信賴論」。但問題是,為何賴清德上任的第一次元首外交,至今難以成行?
「走入白宮」何時成真?
美國「疑賴論」始終揮之不去。英國《金融時報》2023年連續兩篇美國「疑賴論」的警告,足以讓賴清德灰頭土臉。第一篇是2023年1月報導,賴清德自稱「務實的台獨工作者」等論述,引發「美國擔憂賴清德可能令兩岸緊張升溫」;第二篇在2023年7月刊出,因為賴清德稱2024總統大選是「白宮」和「中南海」的選擇,未來他領導的國家就是朝「走入白宮」為目標。賴清德再度引發美方緊張,美國官員要求台灣政府澄清相關「走入白宮」的言論,接連掀起美國「疑賴論」的風波。
最近,英國《金融時報》8月22日又有一篇發自華府的報導,揭露的時機頗有弦外之音。文中透露,國安會秘書長吳釗燮和外交部長林佳龍8月中旬在美國華府進行「特殊管道」(special channel)會談。上一次「特殊管道」會談是2023年2月,當時與會者是外交部長吳釗燮、國安會秘書長顧立雄、總統府副秘書長黃重諺,地點在AIT華府總部,也就是與華府相隔波多馬克河的維吉尼亞州北部。
值得關注的是,匿名美國官員透過《金融時報》放話:「美國部分官員私下也對於賴清德的表現頗為緊張,因為賴清德缺乏外交經驗,被認為是比前總統蔡英文更難預測的領導人。」這又是「疑賴論」的強烈警訊,可見美國政府認為賴清德「難預測、不放心」。
總統首次出訪,有其地緣和戰略上的考慮,亦有其特殊意義。近20年來的3位總統,都是就職上任第一年就安排出訪。前總統陳水扁(跨洲之旅)、馬英九(敦睦專案)都是就職當年8月啟程,蔡英文(英翔專案)則是一上任6月底就前往巴拿馬、巴拉圭,3人皆有過境美國洛杉磯,馬英九多了個舊金山,蔡英文多了邁阿密。陳水扁時期雖搞烽火外交,也出訪多達15次,馬英九出訪14次,蔡英文出訪9次,但賴清德上任滿百日,賴總統仍未出訪,盛傳美國政府不同意賴過境美國本土,頂多是能到夏威夷過境。
「政黨外交」自我聊慰?
而今,賴清德總統出訪時程未定,既然身兼民進黨主席,於是轉由民進黨秘書長林右昌代表黨主席訪美13天,預計8月31日前往舊金山、洛杉磯、休士頓、紐約及華府5大城。由黨秘書長代表黨主席出訪美國「走透透」,又不是選舉年需要向僑胞募款,難道民進黨想學共產黨「以黨領政」,用政黨外交引導國家外交嗎?還是想藉此阿Q式地自我聊慰「賴總統出訪」嗎?
綜合言之,賴清德首次元首外交難以成行之因,包括以下幾點:
原因之一,是遇到美國大選,當下共和、民主兩黨激戰,選情高度膠著,若要過境美國,時間點有所不利。回顧過往,台灣總統大選後,必然緊跟著美國大選,過去從陳水扁、馬英九到蔡英文都遇到美國大選,蔡英文那年還是共和黨川普與民主黨希拉蕊激戰,仍然成行。賴清德何以就成為問題?所以這個理由很薄弱,不堪一提。
原因之二:邦交國只剩12個國家,可以出訪的名目變少。這或許是原因之一,但還談不上是主因。其實,只要有一個友邦邀請,即可成行。賴清德出訪首選,可能是中南美洲友邦巴拉圭或瓜地馬拉,而巴拉圭總統潘尼亞曾來台祝賀賴清德就職,並邀請他訪問。賴若出訪中南美洲,過境美國,亦是名正言順。
原因之三,恐怕也是最關鍵的,還在北京抵制、美國不放心,所形成的美中共管台灣問題。美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)將於27日至29日訪問北京,這是應中共中央外事辦主任王毅邀請,舉行新一輪中美戰略溝通。王毅將與蘇利文就中美關係、敏感問題以及重大國際和地區熱點問題深入交換意見,更點出中方將重點就台灣問題、發展權利以及中國戰略安全等表達嚴重關切。
「禿鷹策略」製造麻煩?
而在北京眼中,已將賴清德定性為台獨分子,祭出「懲獨22條」,台獨頑固分子黑名單裡列入十人,都指向「賴核心」,認定賴清德就是「麻煩製造者」、「戰爭製造者」。賴清德聲稱最想跟習近平共進晚餐,擬請他吃蝦仁飯和珍珠奶茶,這說法被北京視為「吃豆腐」。在兩岸缺少溝通對話的情況下,賴清德絕口不提《中華民國憲法》和《兩岸關係條例》,眼中的兩岸關係只剩下「台灣小吃」。
賴清德行事向來乾綱獨斷,絕少聽取幕僚諍言,原本決策核心圈就小,熟悉國安和兩岸事務的人更少,且涉外能力經驗不足。在賴清德輕忽與縱容下,身旁幕僚猶如不怕死的「禿鷹」,連續不斷地猛戳北京的痛點,已趨向激進的「禿鷹策略」。賴政府暫時留任蔡英文的國安幕僚班底,藉此安撫美國政府對台灣的「疑賴論」,但似乎仍未增信釋疑。
賴清德聲稱依循蔡英文路線,卻把蔡英文的「四個堅持」簡化為「兩岸互不隸屬」,再偷渡成「新型兩國論」,還稱「中華民國(憲法)是災難」,賴清德儼然成了美中台關係的灰犀牛。要檢視美國的「疑賴論」有多深?觀察的指標其實很簡單,就看賴清德能過境美國哪個城市,距離華府有多近,由此觀察賴總統能否「走近」白宮。
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