麥克瘋／私菸案冰山一角 維安體系管理才頭大

總統府特勤人員爆發夾帶免稅菸醜聞，再次凸顯總統維安體系長久以來權責複雜、難以管理的問題。如今除了追查有無走私不法，更應該思考如何檢討、改革特勤維安體系的檯面下問題。(李人岳報導)

總統府侍衛室爆發特勤人員利用總統出訪的機會夾帶免稅香菸闖關醜聞，全案牽涉總統維安體系、機場國境管制和元首出訪通關禮遇，3個環節分別盤根錯節諱莫如深，非一般人能理得清，更添全案的複雜程度。

事實上，負責正副總統安全的特勤系統權責關係，連這次爆料的立委黃國昌都喊複雜，點出總統府內的國安特勤，在組織法上隸屬總統府、編制在總統府內，領的薪水是總統府預算來支出，但是在上令下從的命令系統中，還是以國安局長為最高指揮官。

一般而言，總統安全主要由隸屬國安局的特勤中心負責，不過總統府侍衛室主管總統府、官邸甚至總統出訪的安全，所轄包括武官、永和警衛室，在執行維安勤務時還納編隸屬憲兵的警衛大隊及屬於警察的保六總隊第一警官隊。

侍衛室人員雖然由特勤中心挑選，但進入侍衛室後就歸總統府侍衛長和官邸警衛室主任管理；特勤中心雖然負責招募、訓練和出勤，但各支援人力的日常管理甚至人事權，仍然屬於各單位自管，使得特勤中心雖然名為統籌，有時卻只是人力大水庫而無法實際管理。

另外，維安特勤與侍衛室的協調也長期存在問題，知情者透露，侍衛長和永和警衛室主任直屬總統，等於是總統最親近信任的人，也難怪此案一出，外界認為首要負責的其實是侍衛長。

面對這樣複雜的特勤體系，過去的確曾想仿效美國密勤局，由國安局獨立為專責單位，但礙於單位太小、人員來源和升遷等問題難解而作罷。尤其組織整併困難重重，使得特勤單位與人員的管理，往往成為歷任國安局長在處理國安情資之外，最頭疼的不定時炸彈。

如今，菸品走私案爆發，除了追查有無不法，更應該思考如何從組織面甚至制度面，改革特勤維安體系。

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