【Yahoo論壇／翁履中】鬥而不能破？川普和失去絕對優勢的美國

作者為德州Sam Houston州立大學政治系助理教授

一個星期內美中互撤領事館，建交四十多年來首見的強烈衝突，讓過去從沒被考慮過的軍事對抗，突然成為檯面上的話題。許多人認為中美之間會「鬥而不破」，是因為中國實力尚不足與美方對抗，但事實上，美國手中的軍事巨棒並沒有以往強大，其實才是川普只能挑釁，卻很難真正跨越對抗紅線的主要原因。

的確，美國國防力量世界超強，但要做出開戰的決定，必須先有必勝的把握才可能採取行動。有全球最頂尖的研究人才作為後盾，如果美國全力支持國防科技的研發，軍事實力恐怕不是任何國家短期內能望其項背。然而，支持國防科技需要經費，但美國內部對軍事實力是否必須遙遙領先全球並沒有共識。與強調國防實力的共和黨相反，向來重視內政的民主黨，執政期間常利用刪減國防預算來補助各項社會福利政策。

以柯林頓和歐巴馬兩位民主黨總統任內為例，國防預算佔據美國GDP的百分比都下降超過一點五個百分點，刪減國防預算的結果，讓美國的國防優勢大不如前。近年來讓美軍實力大受影響的實例，是2009年歐巴馬總統取消繼續生產Ｆ-22戰機的決定。下令終止具有雷達匿蹤能力的第五代戰機採購計畫，歐巴馬認為騰出預算空間來推動社會福利政策，比強化軍事更重要。然而，根據當年五角大廈的評估，美國要在未來數十年保有空優，至少需要擁有三百架以上的五代戰機，可是總統一聲令下，不但終止了原訂的採購案，更以擔心國防機密洩漏為由，全面銷毀戰機生產線及相關資料。雖然靠著歐巴馬政府就任前所打造的187架第五代戰機，暫時可以在空軍戰力上領先全球，但隱形戰機的研發和生產停頓，卻在過去十年讓對手有了拉近差距的機會。

空軍戰力被減弱只是冰山一角，美國長期的財富分配不均以及各種社會議題，讓美國民眾心中以美國利益為優先的想法越來越強烈，反對美國繼續扮演世界警察，更不支持出兵海外，或是增加國防預算來保有強大的國防力量。美軍的戰鬥員額編制數目，在預算刪減之下，從90年代的220萬大軍，逐年遞減到今年只剩130多萬人，少了將近四成的戰力，不難看出美國民意反對涉入戰爭的態度。美國多家智庫近年也都對美中戰力消長提出警訊，包括五角大廈在內的多個研究機構，分別在今年初根據美中軍力進行模擬兵棋推演，結果證明美軍先進的高科技受遠距投射兵力所限制，導致美國極有可能在衝突發生時敗陣。檢討兵推結果，美國知道想跟中國硬碰，必須要靠亞太盟國大力相挺。看準台灣為了生存，必將全力投入，甚至願意扮演第一線衝鋒的角色，美國積極呼籲台灣要強化後備戰力，說穿了，是要確保一旦開戰，美國能有足夠的前線兵力可以運用。

為了勝選，川普需要可以凝聚美國選民的公敵，所以不論中國是打算忍氣吞聲，還是以牙還牙，川普團隊必然會堅持繼續扮演抗中硬漢。不過，連小布希總統任內的共和黨籍國務院外交政策主任理查哈斯，都公開投書批評川普團隊，只會放重話，卻看不見美國早已失去壓倒性優勢的現實。戰雲密佈的台灣上空是否會擦搶走火，考驗的其實不是中國的戰略定力，而是美國政客是否在明知衝突不可為之後，能保有理智。夾在兩強之間的台灣，現在需要的不是力挺川普，也或許不用過於擔心美中在台海真會發生衝突，但是卻必須開始審慎思考，如何面對選後可能不再為了抗中而力挺台灣的白宮。

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