【Yahoo論壇／劉宜君】政府從髮型到頭皮的呵護 燙染產品警語能美得健康？

作者為元智大學社會暨政策科學學系教授兼主任

近來網路流傳，未來上髮廊不准同時燙染，否則要罰100萬，由於事涉民生消費議題，引起輿論的討論。真實的情形是衛福部食藥署配合新法《化妝品衛生安全管理法》的實施，同步修訂相關子法，由於染燙同時進行較傷髮質，因此在草案中要求製造或輸入業者，須在產品上加註「染髮一周前後不得進行燙髮」、「燙髮一周前後不建議進行染髮」、「脫色脫染後一周前後不建議進行燙髮」，未依規定標示最高可罰100萬元，新規定預計於2021年7月1日實施。由於消費者起初未理解修法的重點是在「標示」，誤解政府連民眾的「三千煩惱絲」都要管理。

而為平息輿論紛擾，行政院長蘇貞昌端午節連假仍不得閒，在臉書將自己年輕時頭髮茂密的照片，強調「一週內染燙很傷頭髮，嚴重會跟他一樣」，發文澄清，只是要求生產染燙藥劑的廠商，加註警語，沒有要罰消費者和髮廊。蘇揆為國為民、犧牲小我的宣傳，再度引起熱烈的討論。我們常說北歐國家是「從搖籃到墳墓」全程照顧的社會福利制度，此次引起爭議的內容主要針對燙與染髮的消費行為，台灣更進一步做到「從髮型到頭皮」全程呵護的管理制度。

雖然蘇揆親上臉書化解了民眾的疑慮，但從政策規劃的角度，或是應該先釐清「是否該加註警語」、「如何加註警語」與「加註警語之後的效果」的思考，避免犯了以「正確的方法」解決「錯誤的問題」，不但增加管制成本，同時造成民眾的誤解，政府與民眾均未能雙贏。

首先，或是能有數據顯示，有多少或是有多少比例的消費者偏好一次到位的同時燙染髮，贏了美麗、但可能傷了健康。也或許消費者頭皮的傷害，更可能是因為使用來路不明的藥劑、或是頭皮本身有狀況而未能避免染燙，甚至民眾本來就有譜，知道同時染燙對頭髮傷害較大。此外，也可能是因為工作與經濟的壓力、生活緊張，以及空氣污染、季節交替等內外在因素，使頭皮發生異常狀況。如果是這些原因，除了美髮消費行為的調整外，政府更應將資源投入在不明藥劑的取締、改善環境的空氣汙染，以及國家整體經濟的發展。

其次，另一個引起討論的是「一週內不同時燙染」。所謂的「一週」是否有所本？或是如美髮沙龍專家建議「兩次染髮間隔超過3個月」。而「一週」的規範如何執行？既然蘇揆說明沒有要罰消費者和髮廊，因而「一週內不同時燙染」僅為「警語標示」，宣示意味大於實質，消費者要自求多福。

再者，燙與染髮劑加註警語，政策立意類似菸盒外表加註「吸菸會導致肺炎、肺氣腫」、「吸菸及二手菸會導致胎兒異常及早產」等警語；或是酒品促銷廣告需要明顯標示「飲酒勿開車」、「未滿十八歲者，禁止飲酒」、「飲酒過量，有害健康」等警語。但不同的是，民眾吸菸與喝酒的行為是直接消費，但染髮或燙髮的行為有相當比例是透過專業的造型師使用髮劑，視為間接消費。

換言之，與其要求廠商加註警語，更有效的是對於第一線的髮型工作者或民眾的宣導。此外，加註警語也可能適得其反，例如日本政府為了2020年東京奧運新一波提升國家形象的動作，要求菸盒包裝上的警語要覆蓋包裝一半以上的面積，結果造成菸盒上出現一大堆密密麻麻的文字，反而不會有人想要看，而徒增廠商的製造成本。

我們肯定政府修法的立意，透過髮劑標示警語，期望讓民眾改變同時燙染的行為，真正做到康是美(健康又美麗)。但政策資源畢竟有限，或是能先釐清問題本質與適當的執行工具，提出以證據為基礎的政策設計，「豈賴加註護健康，莫將警語惑蒼生」。

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