【Yahoo論壇／吳建忠】柯文哲一廂情願的長三角經濟合作

作者為台北海洋科技大學通識教育中心助理教授

台北上海雙城論壇，台北市長柯文哲在致詞時細數兩市10年來交流的細節。透過本屆的雙城論壇，擴大合作範圍，柯文哲跨出上海市，走訪長江三角洲的崑山與洋山港。許多媒體問到此行參訪後，對於未來台北、上海雙方未來如何進一步合作？柯文哲說，此行最重要是北台灣跟長三角的經貿合作。

此話一出，馬上令人聯想到與韓國瑜登陸，放眼大灣區的「南南合作」，實有異曲同工之妙。陸委會副主委邱垂正也提醒，今年「習五條」提出後，陸方積極推出「經社融台」策略，「以經促統」意圖明顯，地方政府應慎防中共相關政治操作。

中共政權慣以金錢借貸及經濟手段，整合當地的執政者或具有話語權的勢力，取得政治干涉影響力，以利逐步實現組織控制與國家干預。這類經濟大餅，讓許多人貪戀著中共當局所恩賜的統戰紅利，也想繼續享受著臺灣的自由和民主，卻刻意避談經濟大餅後面的陷阱。顯而易見的是，長三角地區在追求經濟合作的過程中，早就存在三個層面難解問題，包括上海作為核心城市的輻射作用不強、行政區劃的條塊分割出現以鄰為壑的問題、缺乏有效的區域協調機制導致產業結構趨同的現象嚴重。

進一步來說，長三角地區的地方政府為了經濟發展，早有存在惡性競爭現象，區域競爭愈演愈烈，尤其當地方追逐產業往高階騰籠換鳥之際，產業結構不利於產業分工的進行，更使得整體經濟發展出現資源浪費、效率下滑的瓶頸。

換句話說，市場經濟體制對區域經濟發展的影響力，已不是政府力量可以完全取代，過去無論是地區傾斜抑或產業傾斜，都可以看出中共中央主導力量的介入，同時也成功帶動中國大陸經濟的成長；然而，當全球化與市場化的趨勢，如何調適區域經濟發展建立正常化的市場運作，早已是中共中央無法解決的問題，更遑論中美貿易戰下，美方對於需留下技術的長三角經濟早有不滿。

柯文哲昧於中美貿易戰的國際大勢，這些不懂經濟的政策主張，聽起來很不妙。在大陸的台商都還在擔心美國高關稅，就全球化的發展過程中，地方發展的契機在於如何利用全球資源的有效配置，同時加入全球產業供應鏈成為最大的重點。推動一個國家的經濟發展，最終仍要回歸本身各項條件的優劣，也更應認清外在環境的機會和威脅；短期則可能受到政治操弄等非經濟因素，而若這些迷思被政客有意操弄，勢必要付出慘痛之摸索代價。

許多人真的是看不懂，柯文哲昧於價值理性，只有工具理性。但是，柯文哲常常覺得「你們不懂」，「我知道」，並且信心滿滿。長三角地區仍存在環境、市場、產業等問題，出現合作機制缺乏、地方主義仍存、生產要素流動阻礙、產業趨同發展等現象，使得區域合作與市場依體化的進展仍處於較無實質性的狀態。地方既得利益在本位主義的考量，加上政府與企業結合形成的「地方統合主義」過程，將與現有制度形成「路徑依賴」，地方利益再次取代區域整體利益。

關鍵在於，柯文哲應回歸基本之經濟面探討，簡言之，首先必須破除政治面迷思，目前最大的迷思是「兩岸經濟發展具有互補性，可以互惠雙贏」。由於「血濃於水」的一廂情願想法及缺乏敵我意識，驗諸實際，卻是低度互惠的「單邊輸血」，更嚴重的是交流議題的選定，以及所釋放的「利多」，主導權多在共產黨，這不是一句客隨主便就可以帶過去的。

事實上，對於跟中國大陸加強經貿合作，不少臺灣人仍抱有很大戒心。雙城論壇營造出兩岸城市交流的榮景，然而必須指出，這一發展趨勢跟緩和兩岸政治對立，並無必然關係。基於制度差異，臺灣人在政治層面對中共仍然有很大的抗拒，各地縣市政府也深明，凡是牽涉兩岸重大政治課題的事情，一定要尊重中央的立場，所謂「地方包圍中央」，僅限於經貿交流事宜上向蔡英文政府施壓，且效果越來越有限。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去