【Yahoo論壇／呂謦煒】難得的憲法時刻，只處理投票權下修至18歲？

作者為前國民黨青年團總團長

3月29日是青年節，國民黨為了想爭取更多年輕人的支持，以展現改革決心，而民進黨、民眾黨與時代力量等各政黨也基於原有的理念堅持，紛紛支持將選舉權下修至十八歲，國民黨甚至由黨主席江啟臣領銜提案，已在立法院一讀通過。由此可見，朝野各政黨對「投票權下修至十八歲」這一議題的分歧不大，極有可能交付公投，成為民國94年第七次修憲以來，時隔15年再度推動修憲工程的「憲法時刻」。

不過，既然朝野各政黨有志一同推動修憲，其實中華民國目前的憲政制度，還有許多層面值得討論修改的可能性，難道不趁此機會好好討論一下嗎？

「投票權下修至18歲」這個議題，並不是現在才開始推動的。早在5年前，民進黨就曾經提出這個案子。當初國民黨也表態支持，但指出「配套是不在籍投票」。筆者作為老家戶籍在高雄，卻長期在台北工作的青年，也十分樂見「不在籍投票」的修法。實際上，許多在外地就學或就業的青年，如果不是透過比較優惠的「返鄉專車」返鄉投票，就只能憑著一個使命感來回奔波，或許有不少青年考慮到時間金錢與投票結果的機會成本，而選擇不去投票。這對於我國推動更開放的民主選舉來說，無疑是十分可惜的。憲法只處理原則性事項，細節可由立法委員再另定法律，但這次的修憲案中，卻沒人提到「不在籍投票」的重要性，即使是當初認為「不在籍投票」是「18歲公民權」配套的藍委亦然。是今日之我否定了昨日之我？還是囿於國民黨新敗自顧不暇，不願再另闢戰場？那這樣還能發揮多少監督政府的戰力呢？

另外，關於總統有權無責、閣揆有責無權的「雙首長制」，早有論者提出應加以釐清。國民黨曾經主張修憲採內閣制，也有專家主張考慮到台灣民情需要有一個民選的領導者，希望修憲成總統制，又或者是簡單一些，現有的雙首長制不動，但是將閣揆同意權交還給立法院，使閣揆的權力來源不只是總統的任命，更經過立法院的同意，更符合行政院需對立法院負責的制度設計。既然現在是各黨各派都願意提出修憲提案的憲法時刻，其實更可以趁此機會讓中華民國的憲政制度更為完善，也讓社會能夠充分討論我國政府體制的恰當性，但現在的議程卻只停留在「18歲公民權」上，豈不可嘆？

何況，現在民進黨占據立法、行政的絕佳優勢，若提出憲法修正案修改國號、國土，甚至將憲法增修條文的「國家統一前」改掉，只要民進黨戮力同心，強渡關山，在野黨在立法院這一關完全抵擋不了。若在野黨反而提出此議，民進黨卻加以打消，反而更彰顯執政黨對「台獨」的態度攏是假。現在修憲只討論「18歲公民權」而未旁及其他主題，是否證明政治人物對其他修憲議題的態度只是嘴巴說說？只是獲取選票的託辭而已？

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