【Yahoo論壇/曾志超】拜登產業政策起手式——買美國貨

曾志超
·中華經濟與金融協會副秘書長
·4 分鐘 (閱讀時間)
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圖片來源:Getty image

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

美國總統拜登本周簽署「買美國貨」行政命令,提高聯邦政府採購美國製造產品,各國股市聞訊重挫。值得注意的是,這應只是強化美國製造業的第一步,同時也提供具製造優勢的台商難得的商機。

重振美國製造業目標不變

拜登選舉期間提出最重要的經濟口號就是「建構更好的未來」(build back better),並主張四年任期提撥7,000億美元購買美國貨和加強研發,以援助製造業與創新。斥資4,000億美元,為美國政府購買更多美國製造的商品與服務,並提撥3,000億美元投入技術研發。

川普任內防疫無能,全球醫療最強的美國竟成為疫情最嚴峻的國家,卻仍獲得7400萬票,尤其在鐵鏽帶縱然疫情嚴重,還是獲得驚人的票數。蓋這些州在全球化下,產業大量外移,產業空洞化,高失業率及低薪問題嚴峻,而川普「美國優先」、「製造業回流」等口號以及反移民主張,足以打動這些州選民。

新政府需善用產業政策,增加鐵鏽帶的投資,重振美國製造業,降低與東西岸區域間的差距。因此,拜登上任後就優先提出4,000億美元的「買美國貨」(Buy American)計畫,透過聯邦採購過程,優先採購由美國工人和企業製造的產品及服務,進而促進美國本土製造業發展。

新政策將逐一推出

從中文媒體報導恐無法看出端倪,其實美國早就有優先購買國產貨的規定,川普時代更擴張至政府補貼與援助計畫,外國貨占聯邦採購量極為有限(約3-5%)。拜登主要係緊縮採購標準,提高產地認定標準,產品零組件需達一定比例(尚未公布具體數字),才能被歸為美國貨,以提振陷入困境的美國製造業。

限制聯邦政府採購美國貨,破壞市場法則,隱含川普的美國優先主義,並帶有強烈的保護主義與民族主義色彩,有違反世界貿易組織(WTO)的政府採購協定(GPA)非歧視性進入外國政府採購市場機會之嫌,已經引發加拿大與歐盟等貿易夥伴對該政策的高度質疑,恐讓遭川普破壞的盟友關係,加深其裂痕。

不過,根據拜登於去年9月所公布的《買美國貨》(The Biden-Harris Plan to Fight for Workers by Delivering on Buy America and Make It in America)計畫,聯邦政府採購美國貨只是推動美國製造的其中一環。該計畫還包含二項租稅措施:

美企若在海外生產回銷美國,將加徵10%的「境外生產懲罰附加稅」(Offshoring Penalty surtax),加上未來將提高的企業所得稅(由現行的21%提高至28%),在海外生產的企業需要支付的稅率將高達30.8%之譜。連設在海外的電話客服中心(call center)或服務,都將須加徵懲罰附加稅。

同時,也將推動製造業回流美國,鼓勵美國企業回美設廠,政府將提出獎勵措施,給予優惠貸款,以及對創造就業機會的企業提供10%的稅負減免。減稅態樣包含:重啟已經關閉的美國廠房;重新調配產能提升競爭力及創造就業機會;將海外工作(含call center)移回美國;在美國擴大產能創造新就業;新增年薪10萬美元以上的製造業就業機會等。

論其實際,美國相近的政策相當多,《經濟學人》指早在1933胡佛簽署了《購買美國商品法案》(Buy American Act,BAA),前二任總統都曾提出類似的政策,如歐巴馬時代,就已經提出 「再工業化」等政策;川普持續推動「製造業回流」政策,企圖重振美國製造業,惟至今的成效卻相當有限。

美國缺乏技術性勞工,且無完善的產業鏈配合,製造業難全面回流。若全面加徵境外生產懲罰附加稅,不僅衝擊企業獲利,亦將影響美商在國內競爭力。故比較可能的作法,會限制在戰略性產品與拜登提倡的綠色產業上。

台商商機可期

拜登政府可望會持續推出選前承諾的製造業回流政見,在上述租稅獎勵與懲罰附加稅並存下,部分產業的海外生產據點有強烈的誘因回流美國。屆時深具製造優勢的台灣代工廠將扮演重要的角色,由於美國勞工成本偏高,應提早佈局智慧製造,搶占龐大的美國製造商機。

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