【Yahoo論壇/李奇嶽】觀光紓困漏了因疫情取消的學生畢旅團

李奇嶽台北城市大學觀光系助理教授
李 奇嶽
圖片來源:中央社
圖片來源:中央社

作者為台北城市大學觀光系助理教授 李奇嶽 

武漢肺炎疫情衝擊,旅行社依照觀光局規定,經營出國旅遊或外國人士來台業務的一律停止出接團,收入直接掛零,而這些取消的團,觀光局提列了相關的行政費用補償方案,每團最高可補5萬元,採實報實銷,依旅行社規模大小補助團數不同,小型旅行社的上限100團,大型旅行社最高上限到500團,且申請者必須提示退團金流與旅客合約等資料。

很多人都問:為什麼旅行社停止出接團要花納稅人的錢補貼,這是疫情呀,大家都受創,撐不住的也沒辦法呀。原因很簡單因為是奉政府規定停止出接團業務,就像是政府徵收口罩產線或政府對天災農損按作物面積給農民補貼一般,給予一定程度的損失補償是有其必要。交通部觀光局在第一時間作出這樣的決定是合理的。

隨著疫情發展到開學後,全國各教育主管機關因應疫情都行文規範在7月14日前停止學生校外教學的辦理,這個政策一公布影響的市場有多大呢?

目前108學年我國高中以下學生總數為高中學生數64萬人、國中60萬人、國小117萬人。以此推算高中與國中小畢業生約在60萬人。以每人三天二夜團費5000元計算,國旅市場少掉了畢旅的這些學生客源,旅行業的營業損失相當驚人,但是一樣依政府規定停止出接團,很遺憾的是這個是教育部與地方教育局宣布的決定,不是交通部,所以沒有提出任何的補貼方案,這是明顯的不公平。

這些團是無法延後的,因為7月14日以後,學生畢業了。而要證明是因防疫取消也很單純,學校的畢旅活動都是按照政府採購法招標,有得標紀錄且公揭在行政院政府採購網站上,業者經過招標程序得標後便立刻要支付大筆訂金給旅館等相關下游廠商,並安排學校老師代表去行程場地探勘,派人派車接待,行政作業與人事成本非常高。然而活動取消,旅行社也無法向學校收取任何行政費用,因為雙方不是簽訂國內旅遊定型化契約書,若依照觀光局頒布的國內旅遊定型化契約書簽訂,這種取消行程必須支付違約金額。

但是長期以來,旅行社與學校簽訂的合約,是學校依政府採購法訂出的勞務採購合約,裡面對旅行社的要求非常嚴苛,甚至有些出團前連旅費都是得標廠商要全數墊支之外,廠商還要繳納押標金。所以說取消便取消,旅行社很多都是默默承受,旅行社若向校方提出要求賠償,最後只能興訟。學校方呢?畢旅的費用是跟家長收取的,行程取消學校也不可能向家長收取消費,學校也沒經費去支付廠商取消行程的費用,當然旅行社就變成了犧牲品。

一樣依照政府的要求停止出團,只是部會的不同,結果差異非常大,相較於交通部,教育部應該要更接地氣,應該比照交通部編列預算對已經有得標紀錄並無法延期的學生畢旅團給予補償。

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