【Yahoo論壇／林昭禎】漲或不漲間的秘密

作者為國家政策研究基金會研究員

說起基本工資，一般給人的印象，不外乎這是雇主給薪的最低標準，因此只要調整訊息一出，便搞得勞資雙方雞飛狗跳。畢竟漲多了老闆失血嚴重，不漲則是員工白忙一場。但微調呢？對勞工來說，「沒魚，蝦也好」，而雇主的負擔也小些，大家會不會比較能接受？

從今年基本工資月薪由23,100元，提高至23,800元，增加700元，多數勞工表示無感，還怕會導致物價上漲；同時雇主對時薪由150元加到158元，也表示不堪連年調漲，揚言上街抗議，就能看出當中的「奧妙」。就漲幅而言，月薪3％、時薪5％算是微調，根據工業總會的估算，這次調漲雇主一年將多支出200億元，以資方每天要給付的員工薪資約90億元計，仍在雇主可承受的範圍內，而勞工也多少有加到薪，為何勞資都不滿意？

原因在「基本工資的漲幅由政府決定，但是企業埋單」，所以行政院長蘇貞昌才會於8月15日，即基本工資審議的隔天說「國家機器正忙著為大家加薪」，不過很遺憾的是僅少數人得利。依照勞動部統計，調基本工資有136萬的本國勞工，及52萬的打工族受惠，約莫占全體受雇者的16.5％。意即有83.5％的勞工沒享受到加薪，卻可能要多負擔物價上漲後的生活支出，難怪主計總處會指出，所得成長不敵物價漲幅，實質薪資倒退17年。

制訂基本工資意在維護勞工必要生活，自1956年起就有此制度之雛形，當時每月為300元，歷時63載的演化，不僅形式上從月薪單軌制，變成月薪、時薪雙軌，以及審議委員會的組成，調整與否的參考指標，甚至政策要不要法制化，都有一番變革。

過去基本工資以「保障邊際勞工」為原則，調漲與否的考量關鍵是「失業率」，所以並非年年審議，在1997年至2006年間，一度為了避免亞洲金融風暴，及網路科技泡沫化衝擊國人就業，曾經凍漲十年。但蔡政府上台後，和扁朝態度迥異，阿扁總統在任8年只調漲1次，蔡總統則將基本工資當成解決低薪的工具，不僅任內年年調整，而且期待實現基本工資月薪3萬的目標，使得政策徹底質變。

自2016年迄今，蔡總統四度調漲基本工資，月薪共調高3,792元，漲幅達18.95％；時薪則增加了38元，幅度有31.67％。但這看似美好的背後，其實有著不能明講之政治目的，與意想不到的政策副作用。其一是為何時薪的漲幅不再與月薪連動，而且調整幅度必然高於月薪，原因是蔡政府想爭取青年票，而打工族中又以年輕人居多。

其二是基本工資漸成核心員工與非核心員工的分野，整理官方新聞稿發現，從2016年迄今，受基本工資調漲影響的本勞人數，自126萬已增至136萬人，而打工族則由39萬增至48.3萬人。顯示領取基本工資的邊際勞工人數逐年增加，已占總就業者的16.5％。此舉意味著雇主按員工表現給薪，一旦績效不如基本工資漲幅時，就會成為領取基本工資的邊際勞工，無法像核心員工享有更好的薪資與福利，甚至部分打工族就只能一直停留在非正職永難晉升。

近年來基本工資連續調漲，表面上失業率並未因此而攀升，實際則是雇主將員工分為核心與非核心，對於取代性高的非核心員工，不論敘薪或加薪都按基本工資給付，藉以調控不斷增加的雇用成本，這正是吾人面對基本工資調漲最應注意之趨勢。奉勸有志大位者，如果只想以基本工資解決低薪，卻不思因應全球景氣即將因貿易戰而產生之翻轉，只怕會讓勞工更難脫困，同時與執政的距離愈來愈遠。

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