【Yahoo論壇/林昭禎】走在鋼索上的罷工行動

國家政策研究基金會研究員
林 昭禎

作者為國家政策研究基金會研究員

長榮航空罷工持續進行。
長榮航空罷工持續進行。

長榮空服員罷工迄今,停飛的班機已讓桃園機場塞爆,並影響數以萬計的旅客。雖然傳出勞雇彼此釋出善意,公司加發「年中獎金」全員共享,而工會也表示訴求歧見可談,但罷工就能因此而落幕嗎?從資方堅守的三不原則,及勞方「禁搭便車條款」的替代方案看來,這場罷工仍像失速列車般,直衝向毀滅邊緣。

航空業三年三罷,從喚起民眾對飛安的重視而支持罷工,到如今網路聲量竟不如同婚,可知涉及公眾利益的行業,罷工若只是爭取勞權,反而是企業由盛轉衰的開始。因為除了影響商譽外,加上罷工造成不同部門間的勞資紛爭,都會讓外界對這家航運界的翹楚,營運不具信心。

對勞工而言,罷工雖是爭取權益最具殺傷力的武器,但若使用不慎,也可能「殺敵一萬,自損三千」。正如此次的長榮空服員罷工, 儘管癱瘓公司半數營業,但如果資方咬牙苦撐,一旦拉長戰線,恐不利於工會。因為在公司軟硬兼施下,既釋出「年中獎金」拉攏,又宣布增聘空服員計畫,已鬆動部分罷工成員的意志。

面對罷工戰火延燒,暫無停止跡象,難道只能眼睜睜的看著兩輛火車對撞嗎?儘管長榮航空是民營企業,政府無從介入經營事務,因此自罷工以來都只能勸說勞雇雙方重回談判桌。但依據《勞資爭議處理法》第25條第4項之規定,主管機關是可以行使強制仲裁,讓事件儘速落幕。只是為何在這三次航空業的罷工中都沒有動用過?

從2016年蔡總統挺華航空服員罷工,表示「我不會讓你們孤單」,隨即撤換華航董座,全盤接受工會訴求。以及長榮罷工期間勞動部長只探視空服員,同時無視外界不斷呼籲修法,防制無預警罷工對旅客及旅行業者造成的傷害,這一切都顯示鞏固勞工票對當局的重要。

誠然要維持勞雇平衡並不簡單,特別是蔡總統一心想鼓勵勞工,透過集體的力量爭權益。但罷工如果會損及公共利益,就只能等待主責單位有限的賠償,而沒有其他的救濟措施降低傷害嗎?

事實上《勞資爭議處理法》中對會影響大眾生命安全、國家安全或重大公共利益之事業,如自來水、電力燃氣、醫院及銀行的罷工行為,規定勞資雙方應事前約定提供「必要服務」,以減輕危害程度。有鑑於航空業三年三罷的痛苦,建議立法委員提案修訂,將大眾運輸納入其中,除了航空業外,高鐵、捷運、臺鐵,甚至客運都涵蓋在內,讓民眾可以行的安心。

除此,工會也能採取怠工的方式,向雇主施壓,不一定要立即使用罷工這項終極武器。好比空服員延遲15分鐘上飛機,就能讓機場航班大亂,達到壓迫資方之目的,再進行談判,如此也能降低對旅客及業者之衝擊。

這次的長榮空服員罷工,不管最後是否如願,最起碼現在已打破該集團零工會,及「不收男性空服員」的傳統,實際改變長榮的管理規則,值得大家肯定。在追尋理想的過程中,或許無法一步到位,但期待勞資彼此學習,讓事件有個圓滿的句點。

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