【Yahoo論壇／王智盛】索羅門群島斷交 台灣外交斷線？

作者為兩岸政策協會秘書長

從今年4月索羅門群島組成親中的新政府後，台索邦交一直受到關注，索國與中國大陸建交的謠傳也始終未曾間歇，終於在一波又一波的醞釀下，於9月16日正式與我斷交。這是蔡英文總統自2016年上任後第6個與我斷交的國家（先前斷交的包括聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多），也是繼去年8月薩爾瓦多斷交後，北京再一次出手斷我邦交國。

對於台索斷交，或許外界多以北京要制裁蔡英文政府近期「親美挺港」強硬表現的反擊來予以詮釋，認為包括7月份小英訪美、8月份美國總統川普簽署對台F16V軍售案、乃至對於香港訪「反送中」運動強力聲援等等，都積累北京要在外交領域出手「教訓」台灣的怒氣，甚至藉以影響台灣選舉走勢。但，真只是如此單純？

糾葛多時的斷交戲碼

相較於過去台灣政府多半是面對無預警的突襲式斷交，這次索羅門群島與我斷交的戲碼，則是糾葛了近半年之久，而且在九月近兩週中，更是峰迴路轉，既有索國外長來台表達友善，也有該國政府不斷以「民主程序」（包括國會聽證會、內閣會議與跨黨派小組報告、以及最後階段執政聯盟黨團的投票）強化與台灣斷交、與中國建交的正當性。此種洗三溫暖式操作方式確實罕見，也讓我外交人員疲於奔命。然而，平心靜氣地分析，為何會有此種現象發生、又此種現象代表著何種意涵，筆者認為有三個層次：

首先，糾葛多時的背後其實是中美角力

要知道，索羅門群島雖然是蔡英文上台以來第6個「被斷交」的國家，但其實是我南太邦交國中的「第一個」。還記得去年中共連斷我多明尼加、薩爾瓦多兩邦交國後，美國的緊張與憤怒並不比台灣小，甚至美國國會決議要檢討美國對於上述這些國家的援助和支持政策。之所以如此，除了美國強力支持蔡英文政府外，更多是美國預見了中共在全球競逐的角力競賽中，竟能輕易地將手伸進了美國後院的中南美洲，而必須要強硬以對。

而除了中南美洲之外，近年來中美另一個競逐的新戰場則是南太平洋，特別在美國「五眼聯盟」重要盟友澳洲發現其在南太的地位正被中國以「一帶一路」的債務式陷阱一步一步地侵蝕之後，美澳兩國更積極地要捍衛其在南太的影響力。特別是台灣在南太地區原有的七個邦交國，自然就成為美（澳）與中國角力的關鍵所在。而索羅門群島長達半年的對我反覆立場，其實除了我外交人員的努力維繫外，更多是美中在背後角力的拉拒。換言之，除了索羅門群島之外，台灣未來更要關注的，恐怕是在南太區域中美競逐下，北京對我邦交國的虎視眈眈。

其次，則是「以民主之名」的民主機制再次被濫用

眾所皆知，中共近年來極為擅長利用民主國家機制的弱點，「喊著民主打民主」，包括代理人政治、假新聞流竄乃至金權購併掌控，澳洲和台灣一樣，正巧是受害最深的兩個國家。本次索國斷交操作的手法，不再是中共大剌剌地宣布要提供經建援助而得意洋洋，而是索國政府不斷醞釀所謂的「民主程序」來積累與北京建交的合法性，阻絕上述美傲在與中國南太角力時的壓力。這種「內銷轉出口」、「民主包利益」的手法，再次作實了中共近年來「以民主之名」滲透影響國際政經秩序的手法，也讓美澳在南太競逐中初步敗下陣來。

最後，才是台灣的外交走向何去何從

斷交者雖已俱去，但我們還是要思考台灣的外交走向何去何從？我們必須先認清一個事實，這次台索斷交雖然有著前述北京當局對於小英政府的「教訓」的情緒，但以中美交鋒的格局，佈局斷我邦交國，恐怕早已跳脫出單純的「對台政策」思---否則在選前不到4個月斷我邦交，習近平豈不又成為小英的「最佳助選員」？

直言之，未來台灣面對與北京的外交競逐，可能也要將思維置入上述中美全球競爭格局和北京「以民主之名」的戰略思維，才能有更多的靈活彈性。一個索羅門群島斷交，如果可以喚起台灣對於美澳南太戰略更多的參與、以及強化民主國家之間橫向的「民主防衛」合作，台灣的外交有可能「連線」，而不是「斷線」！

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去