【Yahoo論壇／王瀚興】臺灣也搞抹黑的「通俄門」？違憲擴權的「境外勢力影響透明法」

作者為律師

中共代理人修法將為本會議朝野攻防焦點，或有起草《境外勢力影響透明法》。然細就其草案內容，恐有違憲擴權之虞，試先就「實體法」申述之。相關條文內容，因篇幅有限，請參考《境外勢力影響透明法》立院資料與網路法條，敬請見諒。

或問：是否認定「兩岸統一」、「一國兩制」皆屬於該法禁止的行為？恐欠缺說理；前者依照中華民國憲法增修條文「國家統一前的需要」，後者，依《憲法增修條文第11條》，將我中華民國與對岸中華人民共和國，改稱為自由地區與大陸地區；是否亦為廣義的「一國兩制」？若上開政治議題的宣傳與討論，皆會因上開法律受罰，是否違反憲法的統一要求與言論自由？此其一。

或問：草案禁止特定言論與廢止團體，乃防衛性民主？草案並舉《司法院大法官釋字第644號解釋》許宗力與林子儀大法官「協同意見書」為說帖云云。然協同意見書並非「解釋文」，並無拘束之法效力；舉一例：不久前大法官湯德宗痛斥年金改革違憲的「協同意見書」，若可以比照辦理，不是該即時廢除年改法案？故草案以上開說明，戕害人民言論與結社自由，乃走夜路吹口哨，此其二。

或問：草案美國立法例與美國最高憲法法院釋憲作為立法例？然遍查立法說明，僅有「外國政治獻金」為美國立法所禁，另旁及美日「行政調查」立法；其他立法例則付之闕如。好歹五權憲法，拼裝拼裝，還有出處；今立法不明，大搞「法學新發現」的草案，焉能服眾？諺語云：「白頭花鈿滿面，不若徐娘半妝。」老嫗再濃妝豔抹，也不敵美女淡妝；今系爭草案包山包海，反而是戕害民權，何來立法完善？此其三。

或謂：草案針對中國併吞，是防衛性民主云云。然立法明文與說明，境外勢力並未侷限於「中方」？且境外勢力介入選舉指控，現今美國總統川普，遭「通俄門」誣衊，最是冷暖自知！然其與中方、歐洲、俄國、北韓周旋；適逢北京習主席雄才大略，兩國英主，川習頂尖對決，好不精彩！誰敢說川普賣國？況且，好事者以此打壓政敵，舉報其他國家干預我國內政，難道不會掀起政爭？若涉美日，不等同作繭自縛？更讓友邦困擾？此其四。

再者，草案第5條第8款：「八、中央或地方各級公私立教育或研究機構之教學或研究，涉及以下事項之一者：(一)為簽署行使公權力或政治議題之協議、條約或協定所為之準備。」等語，更覺不妥。兩岸關係發展，若涉及前開事項，則受該草案的限制，何來《釋字380號》保障研究與教學自由？再者，陸人學者馬華靈教授大作：《反自由的自由：伯林與施特勞斯的思想紛爭》，直言引用「共產主義為一元主義」，導致獨裁！北京政府何曾禁止學者研究？今夕何夕，我堂堂「民主」國家，不如共產政體，這是草案所樂見？此其五。

更甚者，草案第5條第9款：「九、以報紙、雜誌、廣播電視事業、提供數位通訊傳播服務者、網際網路業者或其他媒體業者，或新聞紙以外之出版品、錄影節目帶，散播第一款至第八款相關任何形式之聲音、視覺表現、文字、電磁紀錄和

圖片之資訊或物品，且達一定規模之公眾收視、聽或接取（下稱通訊傳播活動）。」等語。只要所謂草案認為應該禁絕的言論內容，連新聞媒體都不能報導，不是抵觸《釋字第364號》新聞自由保障？再說，早川忠典著作《神國日本荒謬的決戰生活》：裡頭日人不是號稱：「英美必敗」？「神國」一定贏？草案要這種「愚民」媒體？此其六。凡此六者，皆為草案的立法訾議，既違憲又擴權，其他疑問，待筆者再為撰文。

最末，以歷史做結：《大唐新語》裡，主考官李昂因關說疑雲，和考生李權鬧矛盾。李權借題發揮，以考官詩作：「耳臨親渭洗，心向白雲閒」。上綱上限，稱李昂想自命許由，讓唐玄宗效法堯讓位給他，其心陰狠！然今系爭草案，以防衛民主為名，興文字獄為實！知名自由主義學者施特勞斯曾言：「偉大的思想家，即使批判民主，甚至為民主敵人，也該聽取他的教誨。」中西古今著例，實值你我三思！

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