【Yahoo論壇/蔡增家】緬甸政變是拜登民主外交的起手式

蔡增家
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Burmese living in Japan and supporters march during a protest in front of the Foreign Ministry in Tokyo Wednesday, Feb. 3, 2021. Myanmar's new leader said the military government installed after Monday's coup plans an investigation into alleged fraud in last year's elections and will also prioritize the COVID-19 outbreak and the economy, a state newspaper reported Wednesday. (AP Photo/Eugene Hoshiko)
圖片來源:AP

日前,驚傳緬甸軍方最高領導人敏昂萊,以選舉出現大規模舞弊為理由,發動軍事政變,逮捕及軟禁實質領導人翁山蘇姬及總統溫敏,並宣佈國家進入為期一年的緊急狀態,這結束緬甸從2011年以來曇花一現的民主政治,緬甸軍方一向與中國友好,這讓東南亞權力政治板塊出現轉移,也成為拜登政府上台之後最大的外交挑戰。

民主與人權一直是拜登政府的最主要的政治口號,也是美國號召盟國抗衡中國大陸最重要的神主牌,如今號稱東南亞「民主之春」的翁山蘇姬政府,遭到緬甸軍方無情地推翻,這讓美國政府顏面無光,也陷入是否該進行經濟制裁的兩難局面,緬甸並非北韓,在2011年緬甸改革開放之後,亞洲及西方國家一窩蜂進入這個全球最後「經濟淨土」投資,如今日本、韓國及新加坡已經成為緬甸最大的外來投資國,日本政府更以巨額的經濟援助來拉攏緬甸,以將政經勢力進入中國的後花園。

以美國對緬甸經援只有區區不到兩億美元下,美國單方面宣佈中斷經援,並不會對緬甸造成任何影響,而若鎖定緬甸軍方部門及所屬企業進行懲罰性制裁,則只會擴大緬甸翠中國的軍事依賴,而若一旦美國政府對緬甸進行全面性經濟制裁,則勢必會對美國的東亞盟友(日、韓及新加坡)造成重大的經濟損失,同時在翁山蘇姬執政期間,翁山對緬甸軍方對境內羅興亞人種族滅絕政策的不聞不問,早已讓翁山蘇姬的民主鬥士光環的逐漸褪色,也與西方國家漸行漸遠,這讓拜登政府在制裁緬甸的政策上,顯得捉襟見肘、動輒得咎。

更重要的是,原本美國期待2016年上台之後的翁山蘇姬,能夠讓緬甸成為親西方陣營的國家,圍堵中國大陸的重要一環,但在翁山執政的五年當中,其卻改變過去登盛政府的平衡外交政策,改而實施對中國一邊倒政策,而且西方國家對翁山的人權抨擊越激烈,緬甸政府倒向中國的鐘擺幅度便越大,在翁山任內曾經三次訪問中國,2020年習近平更訪問緬甸,將緬甸成為中國一帶一路的橋頭堡,翁山蘇姬利用中國一帶一路政策,來換取中國政府對緬甸內部種族和解進程的支持,如今親中的翁山蘇姬再次遭到軍方的軟禁,雖然有利於弱化中國對緬甸的影響力,但卻不利於美國在全球實施民主政治的初衷,這讓美國陷入地緣政治及人權民主的兩難局面。

再從緬甸內部情勢來看,緬甸軍方這次發動軍事政變,其實是有跡可循的,在2015年緬甸首次民主大選,翁山蘇姬所屬的「全國民主聯盟」在498席中,獲得340席次與60%的選票,與軍方的「聯邦鞏固發展黨」尚能維持恐怖的平衡,然而去年十一月的大選,軍方卻只有取得區區的33席,再加上緬甸國防軍總司令,也是軍事強人敏昂萊即將於明年屆齡退休,而在大選過後,翁山蘇姬在內閣席次上的贏者全拿下,讓緬甸軍方出現極大的焦慮感,這是敏昂萊發動政變的主要原因。

而最引人關注的是,中國外長王毅才於今年一月訪問緬甸,並與敏昂萊進行會談,再加上中國政府在這次軍事政變中的態度相當冷淡,並未如其他國家定位為「政變」,而僅以「緬甸正在發生的事」輕輕帶過,這讓外界不禁質疑:這次政變是否有中國勢力在背後暗中操縱。

從緬甸內部來看,緬甸這次軍事政變,不但讓緬甸之春隨之幻滅,也讓緬甸步入泰國的後塵,成為一種「鬼打牆」的民主政治模式,民選政府動輒遭到軍方勢力的推翻;從國際政治層面來看,翁山蘇姬政府的倒台,在西方國家的制裁下,緬甸將回到過去的封閉路線,在中國背後的經援下,也將讓緬甸更倒向中國。

當然,緬甸政變將成為拜登上台之後的外交起手式,緬甸也將成為美中大國博弈的首個戰場,美國如何對緬甸軍方實施經濟制裁,同時又不影響美國在緬甸的影響力,更不讓中國從中漁翁得利,又能兼顧民主人權的傳統。

緬甸政變,會是美國民主外交的典範,亦或是人權外交的挫敗,大家都在看。

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