【Yahoo論壇/蕭督圜】從粵港澳大灣區動態 觀察北京治港政策

蕭督圜
·淡江大學新南向中心副執行長
·4 分鐘 (閱讀時間)
A man wearing a face mask to protect against the new coronavirus walks past a large video screen showing Chinese President Xi Jinping speaking in Beijing, Tuesday, June 30, 2020. China approved a contentious national security law that will allow authorities to crack down on subversive and secessionist activity in Hong Kong, a move many see as Beijing's boldest yet to erase the legal firewall between the semi-autonomous territory and the mainland's authoritarian Communist Party system. (AP Photo/Mark Schiefelbein)
圖片來源:AP

作者為淡江大學一帶一路研究中心副執行長

八月以來,北京治港政策顯趨強硬,不管是撤除泛民主派人士參選資格、延後香港立法會選舉、以國安法拘捕黎智英與周庭等有傳媒影響力異見人士、搜索壹傳媒壓迫言論自由,確實對香港社會在心理上產生了不小的衝擊。北京意圖在中美對抗之際,用強硬手段由上而下為未來的管治排除政治上的困難,是以即使可能遭到美國的持續制裁,北京此際也暫時不會收手。

但除了硬的一手持續加壓進攻以外,北京也期待在軟的一面守住人心及香港金融與轉運中心的競爭力。因此我們看到,全國人大常委會的最新決定將讓「香港現屆立法會全體議員任期延長不少於一年」,等於是在延選之後選擇社會紛亂相對較小的途徑前進,但泛民主派會否以總辭來抗議又是後話。而人大常委會還公布《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作的決定》,未來三年港澳律師在大陸通過資格檢定後,將可在大灣區執業,拉攏香港法律人士並鞏固大灣區競爭力意圖不言可喻。

近期以來,北京陸續在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》基礎上發布許多優惠政策,包括:

1.《關於金融支持粵港澳大灣區建設的意見》,支持促進粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化,推升香港金融產業規模。

2.《國家開發銀行支持粵港澳大灣區建設行動計劃(2019-2022年)》,提供融資金額2000億元用以強化大灣區基礎建設與創新產業,其中包括香港機場第三跑道。

3.《粵港澳大灣區(城際)鐵路建設規劃》,打造「軌道上的大灣區」,結合香港原有的京九鐵路、廣深港高鐵,讓主要城市之間可以1小時通達,也將把澳門拉近鐵路網中。此外,另有廣東省發布的《粵港澳大灣區(內地)事業單位公開招聘港澳居民管理辦法(試行)》,希望可以吸引有專才的香港居民到大陸工作。

應注意到,北京把大灣區視為是未來三十年的國家級戰略,只因先是2019年受到反修例運動的衝擊,而今年又遭遇新冠肺炎疫情的影響,讓大灣區的規劃相繼停擺受阻。如今,北京再次加大香港與大灣區政策連結的規劃力道,也有幾個層面的考量。首先,今年五月香港的青年研究智庫根據調查,認為香港超過八成的青年皆無意願前往大灣區工作,主要是因為薪資偏低、不信任大陸的法治及資訊不自由。

其次,由於目前香港有超過六十萬的人口是長居大陸,尤多是生活在大灣區內,必須持續爭取他們對政府的支持。再而,穩定推進香港與大灣區之間多層次及多層面的關係深化,形成經濟與社會結構上難以去除的相互依賴,確保過去一段時間形成的香港黃色經濟圈難以自外於大陸。最後,亦與習近平提倡「國內大循環」作為之後「十四五計畫」的主軸有關,透過升級自身的生產製造、數位創新與技術開發能力,做為未來經濟成長的重要動能。

北京當前以行動重新定義了「一國兩制」的內涵,不僅「兩制」從屬於「一國」,也強調「兩制」中政治領域歸北京、經濟民生才歸港府;在港府陷入管治僵局時,更由北京展示全面管治權,為港府清出未來道路。而這樣的思維也體現在治港政策的攻守之間,以攻勢打擊政治異見人士,確保國家及政權穩定;以守勢擴大對人心的爭取及減低各種可能對香港產生的衝擊。

當香港成為中美對抗的前沿,北京在攻守的分配與拿捏上必然隨國際時勢動態調整,最後底線仍是將完成對香港的完全吸納。這必然是痛苦的過程,香港社會能否在這劇變的過程中重構新局,端視淪為政策執行者的港府還能不能發揮殘餘的功能,但以當前的林鄭團隊而言,恐怕仍難期待。

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