【Yahoo論壇/褚瑞婷】又被抬高的5G標金 政府把業者民眾當肥貓?

褚瑞婷國政基金會副研究員
圖片來源:Getty image
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作者為國家政策研究基金會交通組副研究員 

立法院交通委員會在7日審查 109 年度國家通訊傳播委員會(NCC)預算,民進黨立委葉宜津認為 5G 頻譜具前瞻發展性,預算收入僅列新台幣 400 億過於保守, NCC應該要更積極,提高預算收入。而NCC 代理主委陳耀祥表示「尊重立委職權」,會將預算收入提高至 440 億。也就是說,原本400億標金已高於國際水準,因為立委「專業」質詢,五大業者又得增加40億的負擔。

NCC的這般回覆,等於是再次將通訊監理的專業態度棄於不顧。早在最初訂定5G標金底限時,NCC原本預估的頻譜標金為150億元,但行政院長蘇貞昌卻要求將目標提升到400億元以「貢獻國庫」,甚至直接列入109年度中央政府總預算案中的「新增5G行動寬頻業務釋照收入400億元」。這是NCC第一次在5G標金案上,捨棄作為獨立機關,對通訊傳播監理專業應有的堅持。

而這次,面對立委認為「考量 5G 發展性,以及電信業者未來以較大規模建置可以降低成本,藉此帶動整體投資動能」,認為NCC應再度提高標金,NCC主委則因「尊重立委職權」而同意,卻也同樣地再度捨棄NCC作為通訊傳播產業監理機關應有的專業本分,讓「立委職權」凌駕於「專業判斷」之上。NCC主委對此允諾的意義,不僅是讓業者與民眾要共同承擔這40億的額外負擔,還讓獨立機關的獨立性因此蒙塵。

NCC雖為獨立機關,但依據釋字613號解釋,「憲法第五十三條定有明文,基於行政一體,須為包括通傳會內之所有行政院所屬機關之整體施政表現負責」。也就是說,NCC雖然要受到行政院的上級監督,但卻不需受到立法院的指使。NCC主委對立委質詢的承諾,彷彿自打嘴巴,讓NCC的獨立職權打了折扣,是否代表日後立委質詢都能干涉NCC職權嗎?

當全世界都著眼於5G未來性的同時,台灣的執政者與執政黨立委卻只繫於標金如何挹注國庫,填補財政漏洞,何其令人擔憂。無獨有偶,5G競標將於12月10日登場,中國大陸竟在本月初祭出最新對台《廿六條》措施,試圖招攬台灣業者到中國參與5G電信建設。

對此,NCC已明確表示「不贊同」,並指出基於國家安全,台灣從4G開始就禁止國內電信業者使用中國大陸製的網路設備或基地台,5G同樣比照辦理,因此不贊同要參與台灣5G建設的業者也前往中國參與5G。台灣業者面臨二擇一的可能,但若小業者在本土競標結果失利,難道沒有捨棄台灣市場,轉向大陸市場的可能性嗎?

雖然5G基礎建設並不在經濟部公告的「禁止赴大陸地區投資之基礎建設項目」之內,但NCC立場清楚,看來也沒有模糊地帶。只是,當先進國家都已降低5G標金以鼓勵業者投入基礎建設投資的前提看來,台灣政府不但反其道而行,NCC顯著竟有些助紂為虐,不但失了獨立機關的專業性,更與全球趨勢背道而馳。

眼看台灣5G頻譜競標在即,執政黨與其黨籍立委好像把電信業者當提款機,屢屢將頻譜標金墊高,最後還是只能將成本轉嫁到消費者或者中小型新創業者,對5G產業生態只有百害而無一利。NCC這輕易應允的40億,將會對台灣5G發展前景帶來更大的衝擊。

獨立機關同時聽命於行政權與立法權的可悲,莫此為甚。

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