【Yahoo論壇/褚瑞婷】華視上架52台恐成定局 NCC憑什麼寫劇本?

褚瑞婷
·國政基金會副研究員
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圖片來源:中央社
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作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員

自從中天新聞台遭撤照且下架有線電視頻道之後, 52台空頻至今已經快兩個月,而近期傳出華視將與中嘉系統台合作擬上架52台,NCC佈局多月的劇本即將走向最終章。

據媒體報載,中嘉系統台擬向NCC送件52台的頻道變更案,將上架「華視新聞資訊台」。此傳聞一出,讓去年中天撤照案的原因再度引發各界討論。以時間序來說,是中天新聞台「不予換照」才導致52台的空缺,因故需要協調新頻道上架。但是,現在看起來卻像是因為華視需要上架空間,所以中天新聞台被撤照下架。

近兩個月以來,五大系統商都基於各自考量,提出不同方案的頻道變更申請案,但是NCC彷彿視若無睹的持續「緩議」,直到如今,中嘉終於跟華視談妥合作案,NCC也鬆口表示中嘉原本送件的寰宇新聞台遞補案已經撤回,外界揣測中嘉將盡快「順勢」遞交由華視進駐52台的頻道變更案,而這也符合當初NCC希望外界給華視的「一個機會」。不過,明明是商業市場機制,NCC卻能未卜先知的提早兩個月給答案,NCC到底憑什麼寫劇本?

對於華視要上架52台的種種疑慮,輿論的批評聲浪中不乏許多重量級的傳播學者及NCC卸任委員,包括華視新聞資訊台的新聞自製能力、公廣集團角色的適當性,甚至是NCC球員兼裁判的獨立機關定位等諸多問題,這些都非常具有爭議性。

筆者過去也曾撰文對華視新聞資訊台的製播能力提出質疑,該台目前許多內容都是與華視主頻共播,目前頻道位置也都在一百多台的後段區,進入主要頻道區是「戰力」還是「陪榜」,著實堪慮。其次,公廣集團有政府資源作為後盾,在商業機制的市場環境難稱公平,但既然NCC認為這是公廣集團的「機會」,讓公廣集團旗下新聞台移頻至收視率較高的頻道區段也未嘗不可,但為何不是讓口碑與知名度較高的「公視新聞台」出線?

如果要打破頻道區塊化的不成文規定,直接讓公視新聞台轉入衛星電視頻段播出,在技術上也沒有多大困難,NCC卻力推內容產製能力及口碑知名度都不高的華視新聞資訊台,更何況同為公廣集團的台視新聞台也發聲爭取,若中嘉與華視都仍不退讓,如此執著的原因令人不解。此案雖然還在未定之天,且華視還須經過公廣集團董事會的討論決議方能付諸執行,但為了上架52頻道,每年財務營收都是捉襟見肘的華視要如何擴張資源配置來達到製播標準,甚至得支付高額上架費給系統商,這些規劃究竟是給華視一個機會,還是給華視一個難以跨越的關卡?

最費人猜疑的是,NCC作為「獨立機關」,在中天新聞換照案的審查階段相當積極任事,但是近兩個月卻對五大系統商提出頻道變更案的送件審理相當「謹慎」,不禁懷疑難道緩議的目的是為了等到系統商跟頻道談好合作協議嗎?而臨時被抽案的寰宇新聞台也只是一臉錯愕的表示遺憾,顯然未被事先告知。

時至今日,我們已經不敢奢望NCC能堅守其應有的獨立性,但如果是被授意來「按表操課」,專業審查都能編排劇本,NCC真是不如歸去。每當外界質疑這是受到府院高層的壓力而做出所為,NCC都多次否認澄清,但如果不是行政指導的壓力,要說這些決議都是經由合議審查後的結論,更讓人對NCC的專業性產生高度的不信任,表示NCC委員對市場環境的專業治理能力嚴重不足。如今的NCC,讓人唏噓。

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