【Yahoo論壇/許慧儀】各有盤算!美中二階段貿易喊卡?

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China amd USA flag with grey background studio shot
圖片來源:Getty image

作者為新加坡國立大學李光耀公共政策學院碩士

美中貿易首階段達成的協議只是假象?

還記得歷時超過一半年的美中貿易大戰暫時在今(2020)年1月由雙方達成第一階段貿易協議,原以為世界東西兩大強國的間歇性歇戰得以讓世界各國暫且在短時間內緩過氣來,但殊不知緊接而來的卻是更大的全球性肺炎疫情風暴。美國總統川普以中國並未盡到善良管理人注意義務,本應能阻擋病毒卻故意未阻擋為理由,取消原定於8月15日的第一階段貿易協議檢討會議。

事實上,在1月時美中雙方所簽署的貿易協議,包括:杜絕竊取知識產權的行為、擴大對美採購、強制技術轉讓、開放金融服務、遵守國際匯率機制、不撤銷對中國製產品25%的關稅規定、執行層面的落實等,除了擴大對美採購可能達成外,其他內容皆非短時間內可以輕而易舉達到的條項。當時就有中國學者指出,貿易協議只是為美中關係做出一個膚淺的表面修補,是花錢買幾個月的和氣罷了!不容諱言,若美國欲用「美國模式」改造中國,並且將中國視為一個商機無限、潛力無窮的巨大市場,想要用一紙協議來對中國進行結構性的改變,以中國耍賴的程度,美國恐怕極容易由美夢變成噩夢。

中國對於協議的態度是以拖待變、能賴就賴

中國認為對於美國不斷在戰略及形式上的壓制原因,是其發展已經對美國在全球的領導地位構成挑戰和威脅、美國對華接觸戰略已經失敗、及中國在現存國際體系是「修正主義強權」,企圖透過科技、宣傳與強制力,組建一個與美國利益與價值觀相衝突的世界。兩國間如此的經貿矛盾、高科技競爭以及2020年新冠肺炎疫情等事件皆以被美國高度政治化,而作為打壓中國的工具。

此外,美國自1950年以來便已存在的「當前危險委員會」(Committee on the Present Danger)在此時期,因為美中競爭及摩擦愈來愈激烈的氛圍之下,更直接在委員會名稱中加入「中國」字眼,美國各界呼籲當今政府應趕快警醒,好好面對中國的真正威脅;此外,並且認定美中之間是一場「文明間的衝突」,對於中國對於美國所實施的「超限戰」等削弱創新能力的作為,美國應該放棄綏靖主義(姑息主義),予以即刻反擊。但即便如此,美國內部仍有眾多學者認為,當前危險委員會對於中國的抨擊,是破壞兩國之間僅存的一點善意,對美中關係來說才是真正的危險所在。

此外,中國對於第一階段所簽訂的貿易協議態度仍是以拖待變、能賴就賴,一方面中國認為與美國所簽署的協議內容,多是美方單方片面壓迫出的產物,另一方面,2020年後美中間的對抗已然升級到新層次,雙方不斷在核心利益上互踩紅線,原本的貿易協議從美國得利、中國得空間,已經變成美國可暫不得利,但仍續擠壓中國空間。如此的氣氛,何以讓第二階段的貿易談判繼續。

川普現階段以短時間獲利、連任成功為最大考量

對於美國總統川普而言,過去2年多的貿易大戰,在今年1月算買到一排止痛藥,對內暫時可以交代,對外則展現對已被電擊的中國繼續壓制在地。但自今年初新冠肺炎爆發,全世界進入病毒籠罩,美國受到疫情傳染極大損傷,不僅有五百五十多萬人確診,更有十七萬多人因此死亡,這個情況對於川普的選情可說是再度失血、民調直直落。也因為如此,在距離總統大選不到百日的情況下,川普的重點擺在可在短時間獲得選票的考量,以能提高國內支持民調的對中政治狙擊為主要目標,而不再將曠日費時的貿易阻殺放在第一位。

再者,由於美國目前國內經濟因肺炎疫情跌落谷底,原所預想的第一階段協議成果至今也未能注入經濟上的起色,即使第二階段的談判(8月15日)如期舉行,依照第一階段協議雖達成但未得成果來看,第二次談判若有達到新的共識,也無法在11月大選及時奏效。另外,亦因當前輿論及各界關注焦點已未放在美中貿易談判上,想當然爾這將不會是川普爭取連任的優先操作策略,最終或許將僅由雙方商務部門進行貿易通話,草草結束第二回合。

就客觀層面上而言,民主黨拜登雖一開始在民調上有一定優勢,且在近期開始對中攻擊,且在2020年版的新黨綱將「一中政策」刪除,僅保留「台灣關係法」。但「懟中」、「抗中」的招牌本為川普強打專利印象,如今民主黨的模仿,成效如何有待觀察。而在實際競選形勢上川普仍有一定的執政優勢的。對中國來說,與其過早達成第二輪協議,不如等待美國大選形勢確定後再做打算;對美國而言,與其要在所剩不多的時間裡和中國再搓成第二階段的協議共識,倒不如用肺炎疫情繼續打擊中國還來得更快速有效!

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