【Yahoo論壇／謝立功】兩岸政策倒退嚕 蔡總統退回蔡主委時代

作者為海洋大學海洋法政系教授

為了因應對岸封殺陸客來台自由行，交通部砸36億元秋冬國旅補助，9月起觀光局除補助每人住宿費至少1000元外，還多了樂園業者參與，12歲以下兒童每人免費入園1次，盼填補陸客流失缺口。

然而統計資料顯示，2016年國人國旅總旅次1.9億次、2017年1.8億次、2018年再降至1.7億次，國人去年國旅總旅次下降6.74％，每年遞減1000萬次。而國人出國人數卻呈現逐年攀升，2016年1458萬人、2017年1565萬人、2018年1664萬人。

另2018年國際旅客每人每日平均消費191.7美元，其中日本219.35美元、大陸211.68美元、港澳202.31美元、韓國187.71美元、新南向165.81美元。反觀國人每人每日花費48.9美元、每次僅72.99美元，換言之，國人一次國內旅遊消費總額比國際旅客每日花費還少，僅國際旅客日均消費的38％。以目前國人國旅此種消費力，交通部用補助國旅救觀光的藥單有用嗎？

回顧交通部觀光局三年多推出八波補助，經費高達72億，卻幾乎千篇一律補助住宿，結論是國旅人次、費用雙雙下滑，觀光局不應該只是「補助局」，治標不治本的政策，無法為台灣觀光創造新產值。

曾擔任觀光局代理局長之劉喜臨教授指出，國旅補助並未擴大市場，僅將國人旅遊時間前後挪移；且我國各縣市觀光資源雷同，連紀念品都一模一樣，對消費者沒吸引力。例如今年觀光局力推「小鎮漫遊年」，40個小鎮區別根本不大，國人恐怕都叫不出名字。簡言之，國內旅遊沒有特色，國人也不會想買紀念品。

因此，觀光局未來應該是要秉持專業整合資源，協助地方政府發揮在地特色，創造優質的觀光基礎環境，同時加強不同市場之行銷策略，方能讓觀光客肯花錢、讓業者能賺錢。

報載最近交通部又提出開放持有歐美等先進國家簽證的陸客，可以從其他國家轉機來台旅遊的新方案，此種陸客來台政策可謂兩岸政策的倒退嚕，從蔡總統時代大大退回蔡主委時代，當時由行政院陸委會會同內政部、交通部完成，於民國九十年十一月二十三日送行政院院會通過之「開放大陸地區人民來台觀光推動方案」，類似其中第二類開放對象（即所謂第二類大陸觀光客）：赴國外旅遊或商務考察轉來台灣地區觀光之大陸地區人民以及第三類開放對象（即所謂第三類大陸觀光客）：赴國外留學或旅居國外取得當地永久居留權之大陸地區人民。

蔡總統雖依據過去經驗推論此種觀光人次會大幅成長，但顯然輕忽時空環境的大不同，過於一廂情願，畢竟當時兩岸是漸次朝開門方向邁進，如今卻是朝關門方向走啊！陸客會來嗎？若欲藉此填補流失的人次，但少了審查程序，恐遭質疑會不會產生國安疑慮。新南向政策有關東南亞市場開放免簽優惠所衍生之觀光客脫團、逾期滯台、行蹤不明或從事色情、冒用證件、非法工作等活動，殷鑑不遠。台灣觀光的確應朝多元的客源努力，不放棄任何國家、地區的觀光客，政策對了，人自然來了！

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