【Yahoo論壇／陳一新】川普戰略退群 擁核國審慎對應

作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國國務院23日宣布退出「開放天空條約」（Treaty on Open Skies），這是川普政府繼今年2月退出「中程飛彈條約」（IMF）與「新削減戰略武器條約」(START) 之後的第三次「戰略退群」。國際事務專家多認為，川普2k7[戰略退群]不僅可能導致新一輪的核軍備競賽，甚至可能因全球軍控機制的崩壞而出現無政府狀態。

川普戰略退群 導致軍備競賽

不過，在全球軍控機制淪為無政府狀態之前，卻可能促使全球核武大國正視此一現象，並採取行動以避免此一現象的發生，因爲漫無節制的核軍備競賽並不符合任何擁核國家的利益。

從2020年2月開始，川普政府陸續退出美俄「中程飛彈條約」（IMF）與美俄為首的「開放天空條約」，也無意與莫斯科在「新削減戰略武器條約」(START) 屆滿之前續約。川普政府的「戰略退群」可能導致全球新一輪的核武軍備競賽。留下來的爛攤子勢必由拜登的新政府收拾善後。目前，拜登的國安團隊正研究如何修補因川普政府「戰略退群」而帶來的國安漏洞。

不過，由於川普政府留下來的爛攤子已成為所有擁核國家的共同挑戰 ; 因此，這些擁核國家必須就以下兩個選項選擇其一。其一就是坐視新一輪的核軍備競賽漫無節制地發展，導致全球軍控機制崩壞而出現無政府狀態。另一個就是由主要擁核國家出面，採取行動遏止全球軍控機制的無政府狀態。

軍控無政府狀態 擁核國家關注

有意思的是，目前美、中、俄三個擁核國家可能正朝著選擇後者的方向邁進。眾所周知，川普政府2020年2月以來先後退出美俄「中程飛彈條約」、「新削減戰略武器條約」以及美俄為首的「開放天空條約」。美國在三大核裁軍條約「退群」的共同理由就是俄羅斯善鑽條約漏洞，暗中大量生產中程飛彈與洲際飛彈，且經常阻撓美國查證。再者，美國擔心中國不受限武條約限制，大量生產核武與飛彈。

因此，在俄羅斯總統普京表示希望與美國重啟「中程飛彈條約」談判時，川普總統提出的條件就是將中國也納入「中程飛彈條約」的談判。長期以來，北京皆以大陸核武與飛彈遠遠落後美、俄兩國而拒絕加入限武談判。

稍早，中國軍控單位曾表示，除非美、俄兩國能將核武與飛彈減少到與大陸相當的水平，中國才願意參加限武談判。顯然，北京的試探性要求不但未得到華府的同意，而且也未得到莫斯科的正面回應。

北京放話修正立場 考慮加入限武談判

不過，北京在軍控議題上最近似乎出現了新的轉寰空間。中國軍控單位拋出風向球表示，美國不能只要求中國加入限武談判，而應邀請英國、法國、以色列等國一起參加限武談判，以共襄盛舉。

另一方面，中國前副外交部長、人大外事委員會副主任委員傅瑩日前在「紐約時報」撰文，呼籲美國與中國應該在多邊主義的架溝下進行合作。作為大陸最有權力的女人之一，她對拜登新政府既提出推動中美合作的誘因，也提出了雙方若是不合作的潛在風險，簡言之，就是「合則兩利，分則兩傷」。

在文章中，她建議中、美兩國在戰略、氣候變遷、公共衛生、數位安全等領域先行合作，強調「中美兩國若能與其他國家攜手合作、同心協力因應這些挑戰，多邊主義將能繼續為人類進步帶來希望。」

在多邊主義架構下 傅瑩呼籲中美戰略合作

傅瑩這篇文章應該是相當程度反映北京官方的立場。更重要的是，該文章的建議正是拜登政府最為關切的幾項議題。由於拜登曾經說過國安與外交政策是美國所有政策中的重中之重，片刻也等不得，又說他的施政將以提振美國經濟與防疫為主軸，因此傅瑩的建議可說是投其所好。

這次傅瑩建議中、美兩國在戰略領域先行合作，不啻是提醒拜登上任後恢復美、中「戰略與經濟對話」。如果拜登同意恢復「戰略與經濟對話」，美國不免會要求將中國也納入限武談判。傅瑩這次在「紐約時報」文章建議美中兩國在戰略與經貿領域建立對話機制，並進行合作，無異於暗示未來雙方可在限武談判與經貿議題進行合作。即然她極力鼓吹多邊主義，未來美、中、俄的限武談判不無可能納入英、法、以色列、印度、巴基斯坦等擁核國家。

表面上，川普的「戰略退群」似乎破壞了後冷戰時期的戰略穩定與全球和平，但長期而言，川普戰略上的退群反而有助於擁核國家透過再談判重建戰略互信，以避免因全球軍控機制崩壞而出現無政府的狀態。

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