【Yahoo論壇／陳冠安】民進黨派系即將踏入「後蔡英文時代」

作者為國政基金會助理研究員、黨革青發起人

自2018年九合一敗選之後，隨著蔡英文辭去黨主席、卓榮泰當選黨主席，以及賴清德參加初選落敗，綠營可以說是歷經了一輪權力風暴，也將民進黨的派系進行了一番大洗牌。

首先，導致民進黨內權力變化最關鍵的影響，自然就在於地方諸侯的變化。在2014年，綠營執政的13縣市，新系與親新系的首長共計8位，正國會2席，其他包括張花冠、涂醒哲和林智堅則派系色彩較不鮮明。然而到2018年選後，新潮流雖然看似丟兵棄甲，失去諸多縣市，但在綠營僅存的6席地方執政，新系仍手握桃園和屏東兩大重鎮，且台南黃偉哲也與其較為親近，因此並未失去第一大派系的地位。

其次，雖然英德內戰以和平收場，並未在黨內畫下不可癒合的傷口，而危及2020選情，然而作為新系曾經的重量級明星，在此次初選中卻幾乎沒有獲得派系奧援，賴的後續動作，也將牽動民進黨中央權力變化。

因此無論是從地方，還是中央權力系統來看，從蔡英文在2014年接任黨主席以來的派系格局，基本已然半隻腳踏入「後蔡英文時代」，即將發生本質上的改變。本文以下便將逐一針對民進黨重要派系進行前景預測。

一、新潮流：分裂在即，登頂在望

新潮流作為以紀律嚴明、組織綿密聞名的台灣第一大派系，歷史其實相當悠久。新系的前身編聯會甚至還早於民進黨成立。而對比於新系的欣欣向榮，與之形成強烈對比的則是另一創黨主幹－美麗島系，不僅早已不復存在，許多重要成員甚至還以難堪的姿態離開民進黨。可謂不勝唏噓。

而新潮流之所以能生生不息，在台灣政壇的30年大變局存活下來，並且不只是成為民進黨，還成為台灣第一大派系，最主要的關鍵因素就在於其對人才的系統性、計畫性培育。因此當創系元老在扁朝時身居要位的同時，許多第

二、三代的新系成員也開始展露頭角。

舉例來說，在1998年當選桃園縣議員的鄭文燦，就是在扁政府時期累積一系列黨公職經歷，身居行政院發言人要職，至民進黨在野時，擁有足夠歷練扎根桃園。在歷經三次選舉後，於2014年成功當選桃園市長，至今已然成為2024的總統熱門人選。其他包括賴清德、魏明谷、潘孟安等，都是在90年代至00年代扎根地方，最終於2010和2014的選舉綻放花朵，為新系開疆闢土，讓第四代成員擁有足夠的發展空間。

然而也正是二、三代成員的成績斐然，在版圖擴張的同時，卻也為新系埋下疏離的種子。近年來，很明顯地，過往內部可以大鳴大放，但對外必須團結一致的特色，已然質變。這不僅導因於地域和山頭不同所導致的利益不同，也發生在新舊世代上。此外，對與蔡英文關係的不同看法，也成為新系內部縫隙擴大的導火線之一。

例如陳菊接總統府秘書長、賴清德接行政院長，在當時就並未獲得新系一致的認同。爾後，吳乃仁退流、賴清德不服派系安排挑戰蔡英文，事實上，都證明了新潮流的質變。

就目前來說，除了派系鬆散化、元老儀式化、組織山頭化等趨勢外，對新系來說，最為麻煩的就在於賴燦之爭。由於鄭文燦目前不僅成為新系共主，更有望帶領新潮流完成創系目標－成為綠營共主，登頂大位。

因此作為遭到罷黜的「大阿哥」賴清德，只好出險招，先行挑戰2020總統初選，賭蔡英文敗選之後的黨主席大位。倘若成真，屆時，新系成員就會面對到比這次初選更艱困的難題。甚至迫使這位新系之子在當不成新系共主的情勢下，轉成為獨派共主。不過無論質變、分裂與否，2024的綠營都將無人能與新系成員一較高下，前景可謂相當光明。

二、英派：站穩陣腳，欣欣向榮

雖然蔡英文領導的黨中央在2018九合一選舉大敗，大將洪耀福與陳其邁分別在中央與地方遭到「問斬」，蔡更是辭去黨主席，失掉一架馬車。然而事實上，英派在此次選舉卻並非一無斬獲。首先，英派攻下嘉義縣，首次在地方執政。雖然主要靠的是陳明文的個人系統，並非派系整體力量，但仍舊意義非凡，尤其是擁有人才培育的基地。其次，雖然數量不多，但以吳沛憶為首的英派新血已經打開政治生涯，在年齡與學經歷，以及執政的資源優勢下，未來可望向上爬升，上看立委、政務官與地方首長。

從此來看，在地方執政與新人培育成功之後，英派在民進黨已然成為真正的派系，彌補蔡英文未曾在地方執政，以及成員來自四面八方的劣勢。此外，考量到陳其邁仍能在下一次選舉挑戰高雄市長、蕭美琴並未在此次選舉折損，以及初選通過之後對不分區名單的影響力增加，加上綠營最為完整的學者、智庫、公民團體系統，英派未來新潮流之外第二大派系的位置將相當鞏固。這或許也讓當年扶植蔡英文上位的新系操盤手們所料未及。

三、蘇系：脫離險境，韜光養「慧」

無論是新系，還是英派，在2018九合一選舉之前，本身就擁有許多政治籌碼和累積的政治資本，因此選後擁有優勢地位，並不足以為奇。然而在2012與蔡英文爭奪總統挑戰權失利，於2014拱手讓出黨主席大位的蘇貞昌與蘇系，可以說是抓準機會，在2018選後一舉鹹魚翻身，擺脫邊緣化的地位，重獲新生。

事實上，雖然選舉結果，老驥伏櫪的蘇貞昌大敗近30萬票，然而蘇陣營逆風作戰的能力，以及正面仰攻和背面突襲的戰術，都可謂相當精緻，只是在面對藍營最強正規軍的情況下，最後敗於整體風向。不過在非戰之罪，以及大逆風時願意為黨披甲上陣的情況下，蘇在選後，就掙得頗為豐碩的政治資本。甚者，更是接任閣揆，得以養兵籌糧，復興派系。

就目前來說，歷經2018新北一戰，從連署挺游議員多位落選的結果就可以知道，游錫堃在2014年為正國會累積的基礎已然大幅折損，不再足以威脅新蘇連在新北的地位。因此，蘇貞昌這次的參選可以說完全達成其戰略目標，為女兒蘇巧慧掃平黨內的競爭者。以其43歲的年紀來看，無論是選擇在2022挑戰侯友宜，或是避侯鋒芒，在2026競選新北市長，都仍游刃有餘。從此來看，在擁有儲君的情況下，蘇系就仍能維繫派系香火，不至於隨蘇貞昌淡出政壇而土崩瓦解。

四、正國會：走向泡沫，瀕臨瓦解

如果說新系、英派和新系是2018選後的贏家，那正國會就可以說是最大輸家，不僅其共主林佳龍在台中大敗，只能被施捨學經歷毫無相關的交通部長一職，宜蘭的陳歐珀和正國會支持的涂醒哲更是雙雙落選。

甚者，過去游錫堃、高志鵬經營的新北也被蘇系洗牌。高更是因貪汙被判刑4年6月入監，雖然三重立委由余天接棒，不過基本也重創正國會的聲望，只能將重責擔在由新轉正的林淑芬肩上。

就目前來說，短暫代理黨主席的基隆市長林右昌，雖然驚人地獲得大勝，不過由於基隆曝光度與人口基數較為不足，以及中央可能失去執政，因此林雖年輕，不過其政治天花板並不足以支撐其成為鞏固的派系共主。而雲林的劉建國，雖然也可望能挑戰縣長，但也同林右昌般，有政治上限。

因此對正國會來說，敗選的林佳龍仍然舉足輕重，身繫派系存亡關鍵。然而遺憾的是，選戰打得並不漂亮，大敗給盧秀燕20萬票的林，儼然已失去了再次挑戰的正當性。與英派的陳其邁不同，陳並非現任市長，敗選原因可以歸責為中央風向不好、陳菊及長期執政包袱，還有前所未見的「韓流」，並且陳的資歷和派系奧援在高雄也無人可敵。對比於此，作為現任市長敗選的林，就沒有這些條件，甚者，林還必須面對來勢洶洶的新系挑戰者，立法院副院長蔡其昌。

蔡不只與林資歷不分軒輊，擁有更龐大的派系奧援，更重要的是，在2014年初選敗給林的蔡，已然在2018年放棄下克上，從而擔任林的競選主委。所以從正當性考量，被民意淘汰的林，在蔡表態參選的情況下，很難有競選的條件。更重要的是，目前50歲的蔡，也沒有虛擲光陰的籌碼，而新系也不可能放棄這個殲滅正國會的機會。

從此來看，曾經嘗試與新系競逐的正國會，在共主林佳龍無法擁有游錫堃般的政治地位，政治生涯即將斷送，且無人能接替的情況下，就可能走上泡沫化的道路。

總結：仍是派系共治的民進黨

總地來說，新蘇英將會是「後蔡英文時代」民進黨的主要玩家。其他次要派系，不只正國會將走向泡沫，如謝系，雖然卓榮泰當選黨主席，但在姚文智恥辱性敗選、管碧玲轉任不分區、趙天麟跨不過陳其邁，以及謝長廷遠赴日本，缺乏接班人的情況下，並不能如同蘇系般獲得新生，亦將衰微。

而2020立委席次的變化，雖然重要，不過足以改變整體局勢的關鍵，還是在於蔡英文是否得以連任。倘若無法，則賴清德就很可能轉成為獨派共主，結合少部分新系，或是選擇與正國會聯盟，改變民進黨的黨內生態。

但由於獨派有糧無兵，只有意見領袖，少有政治幹部，在目前老獨派式微的情況下，即使賴成為獨派共主，也必須重新培育新血，與新世代獨派接軌，短期來看，並無法轉型成為真正的派系，難以真正撼動新英蘇的總體格局。

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