【Yahoo論壇/陳建甫】台索斷交—教訓蔡政府還是幫助國民黨?

圖片來源:法新社
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索羅門從年初鬧斷交一路鬧到年中,36年的外交關係,終於還是忍不住中國的誘惑,與台灣正式分手。位處西太平洋群島,人口只有60萬的索羅門,在內閣總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)運作下,透過內閣投票決定要與中國建交。這次的台索斷交事件似乎早已經在台灣民眾內心打好預防針,因為中國對蔡英文政府任內5次斷交作為,早被解讀是中國對民進黨蔡政府的打壓動作。

中國與索國建交,並不能全歸咎於蔡英文政府不承認《一個中國》或習近平重新定義九二共識為「共同努力謀求國家統一」,刪去一中各表的空間,而是基於中國在全球的戰略布局;也絕非中國對台灣內部不同政黨的「差別待遇」,誤認為只要承認九二共識,就可以挽救台灣的外交困境。

2013年習近平喊出《一帶一路倡議》,國務院隨後也發布2015《願景與行動》。中國挾著雄厚的經濟基礎,鼓勵中國國企(國家資本)在沿線國家開疆闢土,以基礎建設之名,默認在沿線國家的各項資源掠奪。除了原有的陸上與海上兩條絲綢之路外,2018更喊出「冰上絲綢之路」與「數位絲綢之路」,挑戰西方國家在全球的軍事與科技布局。

西太平洋群島國家大多是全球化下的受害者,除了面臨氣候暖化、海平面上升導致的國土下陷的危機外,經濟大多仰賴國外進口,過去仰賴澳洲的援助,此刻中國以海上絲綢之路為名積極布局。從金錢滲透、收買政客到交換戰略利益,正在西太平洋島嶼國家進行,除了巴布亞新幾內亞外,從帛琉、馬紹爾群島、索羅門群島到東加王國,中國無不全力透過金錢援助大舉介入這些國家。

由於人口稀少,中國不必投資太龐大的金錢,就能疏通統治階級或買辦階層,影響到該國的政治、經濟或外交政策的走向,當借款無法償還時,甚至可以取得軍事基地的控制權。未來中國可以繞過美日所串連的第一島鏈封鎖,隨意進出美國、澳洲等具有戰略意涵的水域。

索國總理不顧美國與澳洲的警告,執意要與中國建交,不僅傷害台灣艱困的外交情勢,也衝擊到美國與澳洲在西太平洋群島的軍事部署,特別是在地緣政治與長期經援索羅門的澳洲政府。澳洲墨爾本拉特普大學亞洲計劃主任葛理翰(Euan Graham)就指出,「中國對索國地緣島嶼的收買交易,無疑是一場非傳統戰爭的前奏。」

事實上,以西太平洋群島的經濟利益,並不值得中國付出哪麼多的心血,但是從中國突破第一島鏈的戰略意涵卻遠勝於經濟利益。台灣與索國長期建立的外交夥伴關係,在中國不計任何代價下,被黯然畫下句點。當台灣駐霍尼亞拉(Honiara)大使館國旗緩緩降下一刻,讓我們對於嚴守到最後一刻仍不放棄希望的外交人員感到不捨。

每外交關係受挫之際,台灣社會就會出現 「太好了!斷交剛好可以省一筆錢」、「不要跟這些討錢的人做朋友」等話。與索國斷交的確會替台灣省下可觀的援外經費,但是這36年來,台灣在農業以及醫療上的協助,跟其他國家共同為這個基礎建設嚴重落後的國家進行各項援助,例如:日本幫忙建造橋樑與鋪蓋水泥道路,韓國民間組織提供環境教育等教材,台灣為索國的無形與有形的協助,對當地人而言遠比這些援外經費的實質獲得還要多。

台灣政府必須謹記這次台索斷交的教訓,即使雙方建交的時間再久,派遣再多的醫療服務團、給予年輕人再多的台灣獎學金,遇到當地貪婪的政客時,只要建交底下的金額讓彼此滿意,多年外交關係都可以付諸流水,即使靠美國國際強權的說項,也不足以影響斷交的可能。更要防範台索斷交事件後所產生的「骨牌效應」(Domino effect),有可能在某特定的時間,台灣與友邦關係可能會連續遭受到衝擊。

對外有美中關稅貿易大戰,對內又面臨香港「反送中運動」的紛擾,2020年又逢台灣總統大選,中國外交部卻搶在建政70周年的國慶日積極表態,以大筆經援換得索國與台灣斷交。此舉究竟是要教訓蔡英文政府?還是要幫助在野的國民黨?還是中國內部派系之間的鬥爭,有比美中貿易關稅談判或香港市民街頭騷動更大的壓力,中國想要藉由台索斷交來轉移焦點。台索斷交是否會像蝴蝶效應般,又影響2020台灣總統大選?只有等待2020年選舉結果來驗證。

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