【Yahoo論壇/馬群傑】空包彈?選舉彈?大林蒲被擠上總統選戰的新前線!

馬群傑台南大學行政管理學系教授兼系主任
蔡總統、蘇貞昌。圖/中央社
蔡總統、蘇貞昌。圖/中央社

作者為臺南大學行政管理學系教授兼系主任

面臨總統大選不到百日,行政院利多不斷。繼日前高鐵延伸到屏東之規畫案拍板定案後,日前行政院亦做出重大決定,正式核定通過已經延宕多年的高雄大林蒲遷村案。對於這個近年來台灣最大的遷村案,遷村案影響居民超過2萬人,但市府質疑迄今都沒見到詳細計畫書,對於推動時程也一無所知。故不只引發行政院與高雄市府對於遷村的口水戰,並致使大林蒲居民仍舊提心吊膽,懷疑是否此項宣布只是空無內容的空包彈,同時更引起外界認為是否因為面臨總統大選,遷村案才如高鐵延伸案一般,是由行政院逕行拍板定案的選舉彈之疑慮。

大林蒲的居住品質問題

相較於六都其他城市,高雄因面臨到如地理區位遠離北部政治、金融、媒體核心等各項主客觀條件的限制,故地區產業發展成果與產業競爭優勢較不若六都中北部都市。特別關於大林蒲地區,因為其位居高雄石化產業密度最高的地區,區內石化工廠煙囪密布白煙瀰漫,空氣汙染指數長期居高不下;再加上2014年高雄氣爆案的發生,重新引起各界開始重視石化管線密布的大林蒲應否遷村的討論。也因此在2016年時,高雄市政府辦理遷村意願的民意調查中,乃有七成以上受訪居民同意遷村,期望由此脫離煙霧瀰漫的生活環境。

重北部輕中南部的執政盲點

平心而論,政府過去政策較多重北部而輕中南部,也因此雖意識到大林蒲的環境問題,然面臨高額的遷村成本,中央與高雄市政府卻多是心有餘而力不足。2016年民進黨執政後,開始意識到從地方議題著力以改變南北不均結構的問題,也因此大林蒲遷村計畫重新獲得中央政府的支持,林全於行政院長任內即首度率領高雄市長、中油、中鋼、台電董事長以及台灣港務公司總經理前往大林蒲和當地居民座談,也為當地多年承受的污染,向居民鞠躬致歉。不管是基於政治或經濟考量,然而從大林蒲討論遷村議題起,行政院總算首度正視與面對大林蒲遷村的必要性與可行性。

城市發展的困境因應

為因應城市發展的困境,並回應傳統都市計畫的思考盲點,各國政府也深度考量都市發展的最終目標在於促進地方經濟發展、提升生活品質,而影響生活品質成長與發展的基礎則是產業經濟的配置。故各國在城市發展過程中,也同時深切思考帶轉型地區的發展特性,並在此基礎上所形成的特定人力結構,以促成地區標的產業轉型調整。

大林蒲的惡性循環發展

大林蒲的困境不只在於居住環境品質不良的問題,其更在於地方產業發展尚未能邁入產業轉型,因此在面臨到地方發展競爭越趨激列之際,原本依恃高土地成本、低技術含量人力、高耗能與低附加價值之二級產業難以轉型,才導致村落發展資源與居民生活品質面臨日趨困窘的惡性循環。也因如此,行政院核定的遷村案中,結合「新材料循環產業園區」以規劃新材料循環產業園區用地,訴求將推動高附加價值綠色新材料研發,並作為新材料發展之場域,令人感到行政院在政治考量外,仍保有產業調整轉型的用心。

然而,如何進行,行政院因尚未與高雄市政府完整協商,亦未見深度說明,乃導致各界疑慮。就此而言,雖然總統大選將屆空暇有限,以蘇院長為首的行政院應有必要再與以韓市長為首的高市府深切懇談,才不至淪為各說各話,甚至計畫成為空話。

大林蒲結合新經濟產業!?

鑑於都市的發展應塑造良好生活品質與規劃完善居住空間吸引人才內流,協助地方吸引高素質的人力進駐,這種跨政府部門間的協力合作對地區發展前景才有更正面的助益。因此,若能透過此次遷村案,將國人關注目光投注在如大林蒲等居住環境條件相對較弱勢且遷村爭議已久之縣市村落,透過中央與高雄市政府的協力合作,將有限資源配置於相關村落之新經濟產業(如行政院甫核定的「新材料循環產業園區」),在經過與民眾溝通對話化解遷村費用等疑慮後,重新思考透過低土地成本招商與高創新人力進駐政策,吸引低耗能高附加價值產業與人才,如此則不僅有利於化解遷建過程中的怨懟民意,也應得以藉此機會調整產業結構並吸引高素質人力資源進駐,提升遷建村落的品質。

面臨總統選戰的大林蒲

基於對於位居石化區的居民生活之關心與重視,因此在去年年底高雄市長選舉過程中,時任候選人的韓國瑜因此移戶口遷居到高雄南端鄰近石化工業區的林園區,這不只重新燃起高雄市民對地方永續發展議題的熱情,更引起大林蒲當地居民對於遷村討論與拆遷補償規劃的寄望。而在面臨到總統大選而政治掛帥且選舉優先的當前時刻,期望各政黨候選人心中無私無我,在摒除非專業影響專業的考量下執政為國為民,可能都是陳義過高。

但無論是中央與地方政府,除了考量彼此間的政治權力運作,若能再多著重在民眾關心的經濟、環境與居住品質等民生議題的討論,或許才能為爭論已久的國家發展帶來最大效益,否則任誰最終獲得總統大位,對身居台灣這塊土地的民眾都無太大意義。

大林蒲被擠到總統選戰的新前線

化解地方發展紛爭並提升人民居住品質,或許只是在面臨總統選舉的政治熱潮中,一般庶民的卑微期許,但同時也應是各黨派候選人應努力展現且致力達成的最終目的。如同高鐵延伸案一樣,在政治與經濟的糾纏過程中,相對位居台灣尾端的大林蒲卻被擠上了總統選戰的新前線。具有執政優勢與資源的綠營執政黨,以政治結合政策的態勢,穩紮穩打逐步前進,大林蒲的遷村案就是最好的例證。相對之下,阮囊羞澀的藍陣營若無法提出具體願景政策,且還身陷於互信缺乏且黨內互打的泥淖中,恐怕就只有被動挨打辛苦迎戰的份了!

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