【Yahoo論壇／黃奎博】邦交放兩旁、美國擺中間的總統就職典禮

作者為政治大學國際事務學院外交系副教授、全球及區域風險評估中心主任

中華民國第15任總統就職典禮，受到新冠病毒（COVID-19）防疫影響，改在台北賓館舉行。在行禮如儀中，現場竟安排公開宣讀美國國務卿龐佩奧（Michael R. Pompeo）透過國務院網頁送給蔡英文的賀詞，而且全場只宣讀龐佩奧一人的賀詞。

根據中央社5月21日更新報導，外交部發言人指出，「此次是美國國務卿首次對台灣總統就職發表公開聲明」，前所未有。相信外交部發言人不會說出「台灣總統」四個字。

我曾忝為外交部研究設計委員會主委，對這次的安排越看越不對勁，而且這次安排也顛覆了我周圍許多資深外交界前輩和媒體友人的看法。

就職典禮獨尊無邦交國

在民進黨重新執政的4年來，我國的邦交國從22個掉到15個，剩下的邦交可說彌足珍貴。與此同時，外交預算也呈上升之勢，從2017年的新台幣230億元增加到2020年的新台幣268億元；機密預算也是從新台幣4.6億元增加到新台幣15.5億元。

為了慶祝蔡英文連任就職，教宗方濟各（Pope Francis）、史瓦帝尼國王恩史瓦帝三世（Mswati III）、尼加拉瓜總統奧德加（Daniel Ortega）、瓜地馬拉總統賈麥岱（Alejandro Giammattei）等十餘個友邦元首均來函致賀。這些賀函應該都是親簽，比龐佩奧的網頁恭賀正式太多。

如果要在典禮現場宣讀非邦交國國務卿龐佩奧的賀詞，至少也要再選一兩個友邦元首賀電一起宣讀。在邦交國官員之前僅宣讀、展示非邦交國國務卿的網頁賀詞，極為失禮。

如果要以建交時間長短來安排，我國與瓜地馬拉自1933年便建立外交關係，目前已約87年，遠在蔡英文刻意扭曲的「中華民國台灣70年」之前，所以展示及宣讀賈麥岱總統的賀函當屬合理（禮）。

在中華民國總統就職典禮中，「外交使節團」（diplomatic corps）都會出席觀禮。「外交使節團」有時又稱「外交團」或「使節團」，指的是來自有邦交國家的使領館館長組成的團體，在介紹或排位時，使節團團長有類似榮譽禮賓官的角色，代表使節團致詞、祝酒，在活動中享有的禮遇也高於其他外交團成員。現任的使節團團長是尼加拉瓜大使達比亞（William Tapia），所以展示及宣讀奧德加總統的賀函也說得過去。

「大內宣」下的對美關係沒有歷史縱深

至於此次是否為美國國務卿首次祝賀我國總統就職，值得民進黨政府透過「大內宣」大書特書，也可以稍微討論一下。

龐佩奧的賀詞，對台美關係非常正面，但是否是應像民進黨政府和部分媒體般的誇飾，就見仁見智了。

1960年6月，美國總統艾森豪（Dwight D. Eisenhower）親訪台北，蔣中正總統伉儷在松山機場親迎，並於艾氏返美前共同發表聯合公報。1961年10月，美國總統甘迺迪（John F. Kennedy）則發賀電給蔣中正，慶祝中華民國50周年國慶。

說得近一點，談談斷交後好了。馬英九於2008年5月就任中華民國總統時，美國小布希（George W. Bush）總統的賀函是由祝賀團團長、白宮前幕僚長卡德（Andrew Card）親手轉致。而且當時中共反應平和，並未如這次龐佩奧恭賀蔡英文之後，極罕見的分別由外交部、國防部警告美國不要插手台海事務，再由國台辦批評民進黨拒不承認體現「一中原則」的「92共識」，單方面破壞兩岸關係和平發展的政治基礎。可見當時不僅台美關係相對好，連兩岸關係都比較好。

結果，屬官方媒體的中央社在5月20日一篇用錯成語的〈台美關係今非昔比 美國官員高調祝賀蔡總統就職〉報導中，以有點像「我台灣、我驕傲」的文筆寫道，國務院亞太助卿史達偉（David R. Stilwell）與國安副顧問博明（Matthew Pottinger）「兩位官員露面祝賀台灣的總統就職，態度恭敬有禮，加上美國國務卿龐佩奧前一天破天荒推文道賀，這一切可說讓台灣等了至少20年，也讓昔日曾在華府跑過新聞、接觸過美國行政部門官員的老記者有恍如隔世之感」。

回顧有邦交時期和馬英九時期，蔡政府的台美關係好像真有點「今非昔比」（意指今不如昔）。至於老華府們是否真因為台美關係好到不行而感到「恍如隔世」？勉強可算是老華府的我，看了金玉錦繡般的「大內宣」新聞，緩緩啜入一口剛泡好的金萱茶後，輕輕放下手機，決定還是去準備授課資料好了。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去