【Yahoo論壇／黎家維】修採購法開大門，大港開唱之例將無止盡？！

作者為國家政策研究基金會副研究員

高雄大港開唱停辦，風波卻越來越大。國民黨市議員邱于瑄質疑過去高雄市政府文化局補助獨厚大港開唱，尤其策展單位出資人為立委林昶佐妻，策展人為林昶佐，其當選立委後，補助金額更由過去400萬更提高至1000萬，不僅有圖利之嫌，而且補助過程更違反政府採購法，讓其可以不經一般採購程序與評選而獲得補助。前文化局長則狀告邱議員妨害名譽，認為其曲解法令，並堅持補助程序一切合法。不過當邱議員賣力挖掘過去高雄市府可能的弊端時，民進黨政府在今年4月已經完成《政府採購法》修法，把過去對藝文活動已相對寬鬆的獎補助規範之門，開得更寬。

無巧不巧，正當大港開唱爭議還在你來我往之時，文化部在9月16日上網預告訂定「法人或團體接受機關補助辦理藝文採購監督管理辦法」，公開徵求各界意見，時間巧合，讓人充滿聯想。但是真正嚴重的，未來藝文類的獎補助將更無限制，類似民進黨政府高額補助與其政治立場相近藝文團體之活動，恐將更為容易且頻繁。當文化局長高唱「藝術應超越藍綠」時，相關修法卻讓政治之手更容易伸手藝術領域，而藝文工作者也可能為生存而被迫向政治低頭，或屈意奉承。

今年四月修法，藝文活動補助已不受《政府採購法》規範

根據原來《政府採購法》第4條的規定：「法人或團體接受機關補助辦理採購，其補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者，適用本法之規定，並應受該機關之監督」。舉例來說，如果大港開唱活動總經費為1500萬，文化部補助1000萬，補助金額超過整個活動半數，且超過公告金額（目前公告金額為100萬），就必須依照《政府採購法》相關程序辦理，包括公開招標，評選等等程序。但如果整個活動總經費5000萬，政府補助就算高達2000萬，也不用依照採購法的程序辦理。

這個規範不能說不合理，因為既然政府補助額度超過一半，當然可以要求依照嚴謹的政府採購程序辦理，否則只會產生更多弊端。但是這個規定卻也隱藏一個重大問題，就是如果我籌辦1億的活動，政府補助只要不超過5000萬，主辦單位都可以不受政府採購程序規範，擁有極大的採購自由。不過，如果一個300萬的活動，政府只要補助超過150萬，就必須適用採購法規範。試想，政府出資5000萬可以不受規範，但150萬卻要受相對嚴謹的程序辦理採購，合理嗎？而且活動總經費究竟為何，只有主辦單位知道，是否有可能透過虛報膨脹活動總經費，從而降低政府補助所佔之比例，來規避適用採購法程序？而獎補助的政府機關是否有能力如實查證？又或者是否可能產生上下交相賊，兩者攜手合作，共同規避採購法的問題？

修法理由荒腔走板

所以，這一條規範如果真要防弊，或許可思考政府獎補助達一定金額（例如500萬）以上者，仍須強制適用《政府採購法》相關規定。但是今年4月30日，《政府採購法》進行的部分條文修改，卻反其道而行，其中第4條新增第二項：「藝文採購不適用前項規定，但應受補助機關之監督；其辦理原則、適用範圍及監督管理辦法，由文化部定之」。這個草案是由民進黨立委張廖萬堅等19人在2018年3月14日提出，理由當然很冠冕堂皇說現行政府機關辦理相關涉及藝文事務者，「不諳藝文採購的藝術性或欠缺對藝術文化之專業認知，未將創意價值納入考量…」，因而主張修法將藝文類的獎補助，完全排除在《政府採購法》之規範外。日後別說類似大港開場1000萬的補助，就算5000萬，5億的藝文補助，都可以不受採購法規範。這看似有助藝文活動的補助與辦理，但真是如此單純嗎？

該草案提案說明匪夷所思，他指出有兒童劇團團長表示承包地方政府推行統一發票話劇，規定要演出144場，每場要4-6人演出，總金額只有36萬，導致劇組時薪只有68元，因此才提出要修法。但上述個案真正的問題不在於政府採購程序是否嚴格，而在於委託單位只願意編列36萬的預算，要求承包廠商不惜成本，血汗演出。其實就算地方政府想迴避採購法適用，依照現行採購規定，100萬以下無須公開招標，委託的政府單位難道不能編列99萬的預算，辦理場次減半，即可讓每一場能分配到合理的演出費用？更何況這種委託案在政府預算中，恐怕並非屬於「獎助補助」科目，而是「委外辦理」科目，如今以委外辦理失敗案例為由，而提出獎補助規範的修法，根本牛頭不對馬嘴。

新修法只會讓政治更易介入藝文活動

對藝文類補助完全鬆綁，配套措施是將採購監督管理之責通通授權給主管機關，並由其邀請藝文專業人士及團體組成採購審查小組來把關，但是此舉反而使主管機關的權限大幅膨脹，不僅要補助多少錢自己可以片面決定，完全不受採購法限制；採購審查更是透過其邀集組成的審查小組負責，這豈不更容易產生球員兼裁判的問題，而讓政治有更大插手的空間？這難道不會產生更多流弊？

我們不反對政府補助藝文活動，但是藝文團體面對的首要問題，恐怕在於經費不足，採購程序可能只是次要。跟一般政府採購案相比，政府對於獎補助本來已有很大的裁量空間，規範少了很多。如今藝文類可以因為承辦機關缺乏相關專業而修法排除，其他專業領域的採購，難道不會想比照辦理，以同樣的理由來擺脫採購法的枷鎖？倘若一直為特殊情形不斷另開巧門，採購法存在的意義只會不斷遭受侵蝕。

過去採購法對獎補助雖然相對寬鬆，但仍有若干限制，在此情況下大港開場都被質疑存在弊端，如今修法後，藝文獎補助將更寬鬆，甚至幾乎不受限制，大港開唱引爆出的獎補助合理與合法性問題，未來恐怕只有更多，金額也可能更大；而政治介入藝文活動的空間，當然更會不減反增。

或許讓政府更不受限制地支助與其政治立場接近的藝文團體，才是蔡政府真正的本意。在這點上，我們只能說：大港，你真的贏了！但是當政權輪替，而另外一隻手也不受控地深入藝文活動時，你們最好不要把打壓本土，政治介入藝術這些話掛在嘴邊，因為這不僅是自作孽，而且這些話讓人聽起來既虛偽也噁心！更多Yahoo論壇文章

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