153萬學生用營養午餐 收費卻兩套標準 10個縣市免費 漲價難討論

教育部統計，每天有153萬學童在學校享用校園營養午餐；在全國22縣市中，有10個縣市是免費校園午餐，其他要收費。一個台灣就有兩個制度，都是因為沒有專法，教育部只敢說，盡快送出法案來。

根據教育部統計，每天有153萬學童在學校享用校園營養午餐。但若從由誰來付費的角度來看，一個台灣卻有兩種政策並行，分別是「由地方政府全額補貼午餐餐費」的免費午餐、以及由家長繳費的「使用者付費」制度 。在全國22縣市中，有10個縣市是免費校園午餐，包含宜蘭縣、花蓮縣、彰化縣、南投縣、新竹縣、新竹市、連江縣、金門縣、澎湖縣及桃園市。

究竟校園營養午餐餐費，應該是地方政府福利政策的一環，還是應該由家長負擔呢？這問題存在很久，台灣在缺乏午餐專法的情況下，有著兩套不同的收費標準，而在收費縣市中更因為供餐模式和地區差異，而有超過22種的費用區間，在全球面臨原物料上漲的當下，因為缺乏專法，漲價討論都變得難行。

邁入少子化社會後，營養午餐的供應難題更多。例如人口集中的都會區沒有腹地自辦營養午餐、各地鄉鎮因財政、腹地不同，有的學校人口不足難以供餐，加之營養師、學校午餐秘書配置不足、通膨食材吸收誰埋單等問題，導致校園食安事件頻傳，營養午餐法也難以統一。

16日周四，立法院教文委員會召開公聽會，從各方面釐清營養午餐難題，教育部次長林明裕表示，專法最快在新會期就會送進立院。

校園營養師配置、負責開菜單的午餐秘書是否為專任，也成為公聽會上的重要問題。新北市三峽插角國小午餐秘書老師羅楚喬以過來人身份說，自己身為代理代課老師兼任午餐秘書、兼任資訊組長，所以是「蠻忙的」。平常的工作除了要驗菜、檢查菜單、輸入三章一Q、紀錄午餐溫度並上傳，提供水果和飲品、要留樣、並把關萊克多巴胺。

專職食安把關才能照顧學生營養

但身為老師的他，同時兼任插角國小資訊組長，所以也還要上課並且支援學校活動，通常會忙到八點才下班。因此，羅楚喬贊成立營養午餐專法，因為這是對食品安全把關的重視。例如午餐供應鏈當中，有時候學校廚工煮一煮，會回報裡面有塑膠片。

羅楚喬說，這實很難確定是哪裡來的。此外，可溯源部分，希望食安演練就像防災演練比照辦理，讓師生可以意識到食品的安全性，也希望提高偏鄉補助例如廚工薪資，期盼提高專責人員工作意願。也希望能有專職營養師駐校，因為身為兼任午餐秘書，但本業還是老師，要去上課還有資訊研習，沒辦法分分鐘盯著午餐廚房發生什麼事。

營養師全聯會副理事長陳珮蓉說，營養午餐所涉及的專業人力，包括營養師、廚師、午餐秘書。過去營養師人力配置較少，所以各校配置保守，40班一個營養師。但現在營養師人力已經足夠，應該學校有專任人員，因為營養教育是很專業的，目前不少學童的健康狀況已經出現一些問題，現在慢性疾病已經慢慢盛行在孩子之間，這不只是一餐營養午餐而已，離開學校後，學生如何自行知道營養教育、家長如何汲取營養知識，這都不可或缺。

全教總理事長林碩杰指出，近期食安事件層出不窮，社會對營養午餐中毒也相當關注。監察院對偏遠小校營養午餐進行調查，結果顯示各方面都有問題。以午餐秘書為例，是不要再請學校員工、學校老師來兼任。午餐秘書絕對不能由教師兼任，期望新政府對此有所改革。

食材人力預算編列權責入法釐清

全國高中家長大聯盟教育中心主任鍾坤志指出，營養午餐費用補助各縣市不一，沒有收費機制，漲價誰吸收也很複雜。22縣市當中有10個縣市營養午餐免費，不像日本漲價食材由中央和地方吸收，韓國是中央、地方、家長三方分攤。

對於各方專家意見，國民黨立委洪孟楷期望，我國能盡快透過午餐專法，可以參考日本「學校給食法」來立法，洪孟楷強調，營養午餐不是只有供給食物，更重要的是兼顧營養教育、孩童健康的賦能。營養師、午餐秘書，就應該專責、專職、專任。

國民黨立委立委柯志恩說，希望教育部盡快把法案送入立法院，因為這是家長及第一線教師非常關切的。例如各縣市財政狀況不同，所以專法應該要釐清中央和地方的權責，希望教育部能給經費、財源編列方法一定要明訂。柯志恩說，午餐供餐問題百百種，缺乏營養師、桶餐供給新鮮度、食材健康等。希望行政院能盡快把延宕了6年的營養午餐法送進立院。

教育部政務次長林明裕表示，專法最快在新會期就會送進立院。目前學校營養午餐專法的名稱為「高級中等以下學校午餐及飲食教育條例」，重點包含學校午餐供餐期間及方式、午餐費收取及補助、食材供應、諮詢會、輔導會及供應會的設置，營養師設置及職責、學校午餐專單位及人力聘用、食物內容及菜單設計、營養基準及採購規範、業務單位及人力、衛生管理及資訊登載、財務收支帳務處理及透明化、飲食教育內涵及推動等事項。