30年努力終於達成！聯合國氣候大會首日大禮 損失與損害基金達協議

第28屆聯合國氣候大會（COP28）30日起在阿拉伯聯合大公國的杜拜召開。剛開幕隨即送上大禮，大會宣布損失與損害（Loss and Damage）基金達成協議，將為遭受極端氣候影響的國家提供援助。消息來的意外，但隨即獲得超過4億美元的挹注。

不過，今年會議的重責大任不僅止於此。全球升溫已經來到1.2°C。大會將進行首次的全球盤點（Global Stocktake），檢討氣候行動的不足，並加以修正，力求將全球升溫控制在1.5℃以下，預期淘汰化石燃料仍將面臨激烈爭辯。

損失與損害基金獲4億美金挹注

今年氣候大會於11月30至12月12日在杜拜的世博會園區召開。來自近200個國家的7萬多名代表齊聚，將在兩週的會議中商討如何對抗全球暖化。歷經多年談判，排碳多的富國雖然同意要提供資金給排碳少、卻飽受氣候災難的脆弱國家，但資金與機制遲遲無法到位。去年氣候大會（COP27）同意設立損失與損害基金，但在過去這一年來，各界對於規則、管理、付款等問題爭辯不休。

「我們今天創造了歷史。」氣候大會主席賈比爾（Sultan Ahmed al-Jaber）宣布消息後，現場鼓掌歡呼，他表示，這是第一次在締約方會議的第一天就通過決議，這個驚人的和歷史性的速度證實COP28將完成任務。

主辦國阿聯隨即宣布提供1億美元、歐盟提供約2.5億美元，其中1億美元來自德國。英國提供5100萬美元、美國1750萬美元、日本1000萬美元等。

損失與損害基金的概念是1991年由小國萬那杜（Vanuatu）提出，這筆資金距離小島嶼國家聯盟「基金前四年至少有1000億美元」的訴求還有很大的落差。德國發展部長舒爾茨（Svenja Schulze）呼籲所有意願且有能力的國家為新基金提供捐款。環保團體國際氣候行動網絡（Climate Action Network）則提醒，決議未提及規模或回補週期（replenishment cycle），能否長期永續運作仍待觀察。

全球盤點、淘汰化石燃料仍待解決

損失與損害基金不是氣候大會的全部，緊接著還有全球盤點、逐步淘汰化石燃料和增加再生能源等議題。今年大會是《巴黎協定》簽署以來第一次的全球盤點，將檢討全球減碳行動是否足以達成控制升溫在1.5℃以下的目標。目前成績顯然是不及格，因為最新的盤點綜合報告預估，本世紀末全球氣溫將上升2.4～2.6℃。

締約國須在COP28會議中檢討氣候行動的不足，並交出應對方式。除了加強減碳行動外，預計將聚焦農業、甲烷排放、調適等議題。淘汰化石燃料議題預期將更加激烈，尤其大會主席賈比爾身兼阿布達比國家石油公司（ADNOC）執行長的身分。他積極將化石燃料產業納入談判，引發不同觀感。

賈比爾在開幕致詞時指出，許多國家石油公司已經定下2050年淨零目標。「我感激他們加入這一改變遊戲規則的旅程」、「但我必須說，這還不夠」。《衛報》批，石油公司的淨零目標僅打算抵減生產過程的碳排，並未承諾減產。《BBC》則在前幾天揭露賈比爾打算利用大會期間討論化石燃料開發計畫，之後遭本人否認。

140多國領袖共商減碳

英國國王查爾斯三世（King Charles III）已於昨日（11/30）抵達大會，預計有超過140位國家領導人陸續抵達，出席1日與2日舉行的世界氣候行動高峰會（The World Climate Action Summit）。

聯合國秘書長古特瑞斯（ António Guterres）、阿聯元首穆罕默德（Sheikh Mohamed bin Zayed Al-Nahyan）將聯合致詞。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）、英國首相蘇納克（Rishi Sunak）、印度總理莫迪（Narendra Mod）、巴西總統盧拉（Luiz Inacio Lula da Silva）也會出席。至於排放大國美國和中國，拜登和習近平均未出席，改由氣候特使代表。

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