311震災4週年回顧之一

311重建花大錢 災區3縣憂（中央社記者楊明珠東京9日專電）日本311大地震將屆4週年，災區多處仍可見推土機、怪手穿梭。日本政府投入26兆3000億日圓（約新台幣69兆元）實施集中重建5年計畫，預定明年3月結束，災區3縣憂重建中斷。

日本首相安倍晉三從2012年12月就任首相以來，將311災後重建視為內閣最重要課題，幾乎每個月，都到岩手、宮城、福島這3縣視察。日本政府的「集中復興5年計畫」將於2015年度（今年4月至明年3月底為止的財年）執行完畢。

根據統計，岩手、宮城、福島縣的人口（截至今年2月1日）分別是128萬1370人（311大地震前132萬6643人）、232萬6948人（震前234萬6853萬人）、193萬3753萬人（震前202萬4401人）。

截至2月10日的統計，受到311大地震影響死亡及失蹤的人數，災區3縣總計1萬5823人，失蹤者2586人。震災歷經4年，目前約有22萬9000人（2013年1月有31萬6000人）仍過著被疏散的生活，其中以發生核災的福島縣災民最多，約11萬9043人。

日本厚生勞動省統計，受到311大地震影響，失去父親或母親的孩童，3縣共有1514人，失去雙親的孤兒有241人，他們大半與親戚同住，但有部分孩童被帶到孤兒院等收容機構安置。

震災垃圾的處理、道路整建等重建作業順利，但產業據點、住宅重建等面臨人手不足的大難題。因此才發生有3兆多日圓的重建預算沒如期使用。

日本會計檢查院指出，到2013年度末期的3年間，重建預算約編列25兆1009億日圓，但實際支出20兆1211億日圓。截至去年3月底，預算執行率是80.1%。

受到大地震影響，全倒或半倒的房舍總共約40萬戶。截至1月底為止，還住在組合屋的災民有8萬1730人，與顛峰期相較，約減少3成，很多組合屋陸續變空屋，有些災民有積蓄可買屋、租屋搬出組合屋，但沒財力的災民，只能被迫留在漸漸老朽、發霉的組合屋。

岩手、宮城、福島這3縣預定蓋約2萬9000戶「災害公營住宅」給災民，截至1月底止，其中半數已開始動工興建，有5192戶已完工。

為了避免再受到海嘯侵襲，這3縣實施地面架高再蓋屋的工程，稱為「防災集體遷居促進事業」，總計在341處實施，雖然這些地區幾乎都已展開工程，但截至去年12月底，完成建地整地的僅占3成。

日本國土交通省調查顯示，2014年度（2014年4月至今年3月底）災區3縣的重建工程發包不順的比例平均逾20%。災區建材價格飆漲、人手不足的情況難解決。

目前，這3縣受311大地震摧毀的漁港約9成已修復。海嘯侵襲，受鹽害的農地修復約7成，但福島第一核電廠周邊的太平洋沿岸地區，修復的漁港僅3成。

受到震災影響，公立幼稚園、小學、中學、高中、大學總計有1700所學校建築物被毀損，許多孩童曾被迫在組合屋教室或借他校校舍上課，但截至去年12月底為止，校舍重建工程已有約9成完工。

311大地震之後不久，當時的執政黨民主黨是編列約19兆日圓以執行「集中復興5年計畫」，但安倍執政後，2013年1月決定擴增為25兆日圓，2015年度（2015年4月起的財年），增至26兆3000億日圓。

但是，岩手、宮城、福島這3縣向中央政府要求2016年度也要重建預算，總計約8兆1000萬日圓，否則許多市村町（鄉鎮）可能面臨倒閉。1040309